按照提高大城市蔬菜自給能力和提高全國蔬菜均衡供應(yīng)能力相結(jié)合的原則統(tǒng)籌生產(chǎn)布局。

第一節(jié)   大城市生產(chǎn)布局

合理布局大城市蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高自給能力和應(yīng)急供應(yīng)能力。全國36個(gè)大城市(包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等，見附表1)，按照提高蔬菜特別是葉類菜自給率(自產(chǎn)蔬菜占本市常住人口蔬菜消費(fèi)總量的比例)的要求，規(guī)劃確定常年菜地最低保有量。確因轄區(qū)內(nèi)耕地資源制約等原因無法達(dá)到常年菜地最低保有量的，在城市周邊地區(qū)建立緊密型外埠生產(chǎn)基地補(bǔ)足。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù)，并實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)需要適當(dāng)增加蔬菜種植面積。發(fā)揮區(qū)位、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培，主要生產(chǎn)不耐貯運(yùn)的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年均衡上市。其它大中城市，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理安排蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)步提高自給能力。

第二節(jié)   優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)布局

1、六大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜六個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，提高全國蔬菜均衡供應(yīng)能力。規(guī)劃期內(nèi)，提高全國蔬菜均衡供應(yīng)和防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。重點(diǎn)縣(市、區(qū))的蔬菜播種面積保持基本穩(wěn)定，單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量的增幅高于全國平均水平。

(1)華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括7個(gè)省(區(qū))，分布在海南、廣東、廣西、福建和云南南部、貴州南部以及四川攀西地區(qū)，共有94個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，1月(最冷月)平均氣溫≥10℃，可進(jìn)行喜溫果菜露地生產(chǎn)。

——發(fā)展目標(biāo)。94個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，到2015年蔬菜總產(chǎn)量2500萬噸，外銷量1500萬噸；2020年總產(chǎn)量2600萬噸，外銷量1600萬噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)?！叭薄?、長(zhǎng)江流域及港澳地區(qū)冬春淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。豇豆、菜豆、絲瓜、苦瓜、西甜瓜、番茄、辣椒、茄子等，華南地區(qū)集中在12月—翌年3月上市，西南熱區(qū)集中在1—4月上市。

(2)長(zhǎng)江流域冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括9個(gè)省(市)，分布在四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海和江蘇中南部、安徽南部，共有149個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，1月份平均氣溫≥4℃，可進(jìn)行喜涼蔬菜露地栽培，是我國最大的冬春喜涼蔬菜生產(chǎn)基地。

——發(fā)展目標(biāo)。149個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量5400萬噸，外銷量2700萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量5600萬噸，外銷量2800萬噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。“三北”、珠江三角洲和港澳地區(qū)冬春淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。結(jié)球甘藍(lán)、花椰菜、萵筍、芹菜、芥菜、大白菜、蘿卜、普通白菜、芥藍(lán)、蒜苗等喜涼蔬菜，集中在11月—翌年4月上市。

(3)黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括7個(gè)省(區(qū))，分布在陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、山西及河北北部地區(qū)，共有54個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，晝夜溫差大，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標(biāo)。54個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量2000萬噸，外銷量1200萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量2100萬噸，外銷量1300萬噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。華北、長(zhǎng)江下游、華南及港澳地區(qū)的夏秋淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。洋蔥、蘿卜、胡蘿卜、花椰菜、大白菜、芹菜、萵筍、結(jié)球甘藍(lán)、生菜等喜涼蔬菜，以及茄果類、豆類、瓜類、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7—9月上市。

(4)云貴高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括5個(gè)省(市)，分布在云南、貴州和鄂西、湘西、渝東南與渝東北地區(qū)，共有38個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，有“南方天然涼棚”之稱，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標(biāo)。38個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量1000萬噸，外銷量600萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量1100萬噸，外銷量650萬噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。華南、長(zhǎng)江下游、華北及港澳地區(qū)夏秋淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。結(jié)球甘藍(lán)、蘿卜、大白菜、芹菜、胡蘿卜、花椰菜、青花菜、生菜等喜涼蔬菜以及辣椒、番茄、菜豆、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7 -9月上市。

(5)北部高緯度夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括4省(區(qū))，分布在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)，共有41個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標(biāo)。41個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量1800萬噸，外銷量1000萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量1900萬噸，外銷量1100萬噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。京津、長(zhǎng)江中下游夏秋淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。番茄、辣椒、黃瓜、菜豆、大白菜、洋蔥等蔬菜，集中在6—10月上市。

(6)黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括8個(gè)省(市)，分布在遼寧、北京、天津、河北、山東、河南及安徽中北部、江蘇北部地區(qū)，共有204個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春光熱資源相對(duì)豐富，距大城市近，適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。

——發(fā)展目標(biāo)。204個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量15300萬噸，外銷量10700萬噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量16300萬噸以上，外銷量11600萬噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。除當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)外，主要銷往長(zhǎng)江流域和北部沿邊地區(qū)的冬春淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。番茄、黃瓜、辣椒、茄子、菜豆、西葫蘆、西甜瓜、結(jié)球甘藍(lán)、芹菜、蘆筍、韭菜、食用菌等，日光溫室蔬菜集中在10月－翌年6月上市；塑料大棚喜溫果菜集中在4—6月和9—11月上市，塑料棚喜涼蔬菜集中在1—3月上市。

21世紀(jì)以來，我國食用菌、西甜瓜生產(chǎn)發(fā)展迅速，消費(fèi)量越來越大，在上述蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)已經(jīng)涵蓋，各地應(yīng)一并規(guī)劃發(fā)展。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣選擇標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)劃重點(diǎn)依托全國580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣進(jìn)行建設(shè)。選縣原則和標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)選縣原則。為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、均衡全國蔬菜供應(yīng)，以各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合上報(bào)的2009年分縣(市、區(qū))蔬菜生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照地域優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)規(guī)模大且在冬春(12、1、2月)、夏秋(7-9月)淡季蔬菜外銷量較大、統(tǒng)籌兼顧特殊地區(qū)的原則，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣進(jìn)行篩選。

(2)選縣標(biāo)準(zhǔn)。按照蔬菜生產(chǎn)面積、外銷量和人均占有量由大到小排序，篩選全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣?？紤]到露地蔬菜與設(shè)施蔬菜品種、復(fù)種指數(shù)、單產(chǎn)水平、調(diào)出量差異較大，采用不同標(biāo)準(zhǔn)分類篩選。

——露地蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。以解決全國冬春、夏秋兩個(gè)淡季蔬菜供應(yīng)為核心，在廣東、廣西、福建、海南、云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等23個(gè)省(區(qū)、市)及江蘇中南部、安徽南部、河北北部[2]冬春季或夏秋季露地蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域篩選重點(diǎn)縣。

篩選條件為：播種面積≥10萬畝、外銷量≥10萬噸、人均占有量≥350公斤，選定368個(gè)縣。

——設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。以解決冬春淡季蔬菜供應(yīng)為主，在全國范圍內(nèi)篩選設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。篩選條件為：日光溫室與大中棚面積≥3萬畝、外銷量≥15萬噸、人均占有量≥350公斤，選定204個(gè)縣。

——特殊地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣?？紤]到全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要突出重點(diǎn)，也要適當(dāng)兼顧各地區(qū)蔬菜消費(fèi)需求，增加以下8個(gè)縣(市)：西藏自治區(qū)的白朗縣、日喀則市、堆龍德慶縣；青海省的大通縣、樂都縣；上海市的崇明縣、青浦區(qū)、金山區(qū)。

根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，31個(gè)省(區(qū)、市)共有580個(gè)縣(市、區(qū))入選為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。其中，36個(gè)大城市市轄區(qū)26個(gè)，糧食大縣285個(gè)，其他縣(市、區(qū))269個(gè)(詳見附表2)。