2013年1月6日，剛過不惑之年的李新平履新云南省扶貧辦主任，18個(gè)月的時(shí)間里，這個(gè)容貌儒雅，談吐溫柔的男人，發(fā)狠一樣對全省各個(gè)貧困地區(qū)進(jìn)行密集調(diào)研，眼角的皺紋和斑白的鬢發(fā)，似乎被云南數(shù)十個(gè)貧困縣區(qū)的風(fēng)沙所淘蝕和浸染。日前，在國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研組對云南省的精準(zhǔn)扶貧作調(diào)研與考評的間歇，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在云南省扶貧辦12樓的辦公室里采訪了李新平。

李新平背靠著窗戶，不斷用手勢來輔助他談話的力度。他的背后，是現(xiàn)代化都市里鱗次櫛比的高樓，高樓外，是觸目可見的大山，把喧囂的都市包圍——這一場景似乎喻示著云南省扶貧的現(xiàn)狀：層出不窮的困難如重重大山包圍著左沖右突的扶貧隊(duì)伍。如何才能殺出重圍，走向坦途？

李新平告訴記者，習(xí)近平總書記曾多次到貧困地區(qū)調(diào)研，針對扶貧開發(fā)工作中存在底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)等問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)扶持，對扶貧資源進(jìn)行精確配置，要瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。云南省委、省政府高度重視，迅速推動建立全省精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，聚焦集中連片特困地區(qū)，以專項(xiàng)扶貧為支撐，實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)措施從“大水漫灌”向“精確滴管”轉(zhuǎn)變。

“貧困人口的數(shù)字是統(tǒng)計(jì)部門通過農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查推算得出的，但這些貧困人口在哪里？到底是誰？是無法回答的。”李新平在為記者釋疑解惑時(shí)說，“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就是真正摸清貧困底數(shù)，找準(zhǔn)最困難的人口，解決‘扶貧扶誰’的問題，并找準(zhǔn)致貧原因，實(shí)施差異化扶持管理，才能優(yōu)化配置扶貧資源，集中力量打殲滅戰(zhàn)?！?

在李新平看來，精準(zhǔn)扶貧給云南省的扶貧開發(fā)工作帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來挑戰(zhàn)：

一是貧困人口規(guī)?？刂茢?shù)與實(shí)際數(shù)量不符合，這是最根本的也是難以突破和解決的問題。此次扶貧對象識別，國家同意采取“規(guī)?？刂啤⒅笜?biāo)分解、逐級下達(dá)、整戶識別”的方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的法定數(shù)據(jù)，2013年底云南省農(nóng)村貧困人口為661萬人，經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)爭取，國家在云南省661萬人的基數(shù)上上調(diào)6％，確定在全省范圍識別700萬貧困人口約175萬貧困戶，給予了云南省很大的支持，但仍然與云南省貧困人口的實(shí)際數(shù)量還有較大的出入。據(jù)云南省扶貧辦摸底，全省貧困人口大約有1500萬人。

二是項(xiàng)目資金管理制度不配套。專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的支撐力量，而云南省每年投入的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金為50．24億元，平均每個(gè)貧困人口只有625元，所以專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金必須加大。

三是信息化建設(shè)十分滯后，難以滿足精準(zhǔn)扶貧關(guān)于扶貧對象和項(xiàng)目資金全程動態(tài)監(jiān)管，與相關(guān)行業(yè)部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、加大信息公開力度、主動接受社會監(jiān)督等要求。

李新平介紹說，為適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的要求，云南省在客觀全面總結(jié)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了“12355”的工作思路，“1”就是實(shí)現(xiàn)新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要確定的“兩不愁、三保障、一高于、一接近、一扭轉(zhuǎn)”目標(biāo)任務(wù)；“2”就是同步推進(jìn)區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)重點(diǎn)，做到兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)；“3”就是貧困地區(qū)年輕一代著力加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，對留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力推動脫貧，對喪失勞動能力人員著力完善社保實(shí)施“托底”的“三個(gè)層次脫貧路徑”；第一個(gè)“5”就是“做大蛋糕、找準(zhǔn)平臺、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、合力推進(jìn)”的“五句話工作思路”；第二個(gè)“5”就是圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障、基本隊(duì)伍的要求，打造整鄉(xiāng)推進(jìn)、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程“五大扶貧品牌”。

但在云南省，區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧如何同步推進(jìn)的？結(jié)合點(diǎn)在哪里？李新平介紹說，區(qū)域開發(fā)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)區(qū)域的整體扶持發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧更注重個(gè)體的精準(zhǔn)識別和分類指導(dǎo)，但兩者的目標(biāo)一致，方向一致，都是瞄準(zhǔn)最貧困的群體或區(qū)域，整合資源，集中力量打殲滅戰(zhàn)。要真正實(shí)現(xiàn)兩者的同步推進(jìn)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)平臺和抓手。而云南省通過長期的實(shí)踐探索，已經(jīng)找到了最有效的平臺和抓手，就是整鄉(xiāng)推進(jìn)。

“現(xiàn)在最難啃的‘硬骨頭’，在對象上就是120．4萬邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口，在區(qū)域上就是怒江州、寧蒗縣、獨(dú)龍江鄉(xiāng)、紅河南部等特困地區(qū)?！崩钚缕礁嬖V記者，早在2007年，在李紀(jì)恒省長的親自主導(dǎo)、推動下，云南省在會澤縣五星鄉(xiāng)啟動了整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)。到2013年年底，全省先后組織實(shí)施了130個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)。

“實(shí)踐證明，整鄉(xiāng)推進(jìn)有利于統(tǒng)籌整合區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)方面的政策、資源和措施，優(yōu)化布局區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶增收產(chǎn)業(yè)，聚力破解制約脫貧發(fā)展的主要瓶頸問題，真正做到區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了具有云南特點(diǎn)的扶貧開發(fā)新模式，得到了中央的高度肯定，社會的廣泛認(rèn)可和群眾的普遍歡迎。”李新平說。