第一節(jié)   基本情況

改革開放以來(lái)，蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，由供不應(yīng)求到供求總量基本平衡，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

1、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。上世紀(jì)80年代中期蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來(lái)，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，全國(guó)蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，上市基本均衡，供應(yīng)狀況發(fā)生了根本性改變。播種面積由1990年的近1億畝增加到2010年的2.3億畝左右，產(chǎn)量由2億噸提高到5億噸[1]，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生產(chǎn)的蔬菜達(dá)14大類150多個(gè)品種，逐步滿足了人們多樣化的消費(fèi)需求。

2、布局逐步優(yōu)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及交通運(yùn)輸狀況的改善和全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，在農(nóng)業(yè)部編制的《全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》的指導(dǎo)下，生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜等六大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，呈現(xiàn)栽培品種互補(bǔ)、上市檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有效緩解了淡季蔬菜供求矛盾，為保障全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

3、質(zhì)量顯著提高。自2001年“全國(guó)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到全面加強(qiáng)，蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，近三年蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上，比2000年提高30多個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜質(zhì)量總體上是安全、放心的。在蔬菜質(zhì)量安全水平提高的同時(shí)，商品質(zhì)量也明顯提高，凈菜整理、分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理數(shù)量逐年增加，商品化處理率由“十五”末的25%提高到40%，提升了15個(gè)百分點(diǎn)。

4、加工業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)蔬菜加工業(yè)發(fā)展迅速，特色優(yōu)勢(shì)明顯，促進(jìn)了出口貿(mào)易。據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)蔬菜加工規(guī)模企業(yè)10000多家，年產(chǎn)量4500萬(wàn)噸，消耗鮮菜原料9200萬(wàn)噸，加工率達(dá)到14.9%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)番茄醬產(chǎn)量150多萬(wàn)噸、占世界總產(chǎn)量的近40%；脫水食用菌57萬(wàn)噸、占世界總產(chǎn)量的95%，均居世界第一位。

5、科技水平不斷提高。我國(guó)蔬菜品種、生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，顯著提高了產(chǎn)業(yè)科技含量和生產(chǎn)技術(shù)水平。全國(guó)選育各類蔬菜優(yōu)良品種3000多個(gè)，主要蔬菜良種更新5-6次，良種覆蓋率達(dá)90%以上；設(shè)施蔬菜達(dá)到5000多萬(wàn)畝，特別是日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術(shù)研發(fā)成功，實(shí)現(xiàn)了在室外零下20度嚴(yán)寒條件下不用加溫生產(chǎn)黃瓜、番茄等喜溫蔬菜，其節(jié)能效果居世界領(lǐng)先水平；蔬菜集約化育苗技術(shù)快速發(fā)展，年產(chǎn)商品苗達(dá)800多億株以上。此外，蔬菜病蟲害綜合防治、無(wú)土栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)也取得明顯進(jìn)步。

6、市場(chǎng)流通體系不斷完善。自1984年山東壽光建立全國(guó)第一家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)以來(lái)，蔬菜市場(chǎng)建設(shè)得到快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)蔬菜的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2000余家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2萬(wàn)余家，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的市場(chǎng)體系已基本形成，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70%蔬菜經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)銷售，在零售環(huán)節(jié)經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的占80%，在大中城市經(jīng)超市銷售的占15%，并保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

第二節(jié)   重要意義

蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的“家庭菜園”逐步發(fā)展成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保供、增收、促就業(yè)的地位日益突出。

1、滿足食物需求。蔬菜是人類的基本食物來(lái)源之一，提供人體健康所必需的維生素、膳食纖維和礦物質(zhì)。鮮食為主、需求量大的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，決定了蔬菜在我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中具有特殊重要的地位。蔬菜生產(chǎn)在保障城鄉(xiāng)居民基本消費(fèi)需求和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

2、增加農(nóng)民收入。蔬菜商品率高，比較效益高，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)蔬菜播種面積占農(nóng)作物播種面積的11.9%，總產(chǎn)值1.2萬(wàn)億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的33%。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，2010年蔬菜對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)830多元，占農(nóng)民人均收入的14%。

3、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，與蔬菜種植相關(guān)的勞動(dòng)力1億多人，與蔬菜加工、貯運(yùn)、保鮮和銷售等相關(guān)的勞動(dòng)力8000多萬(wàn)人。

4、平衡農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)蔬菜比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，出口增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)出口蔬菜836.37萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)1.61倍；出口額96.91億美元，比2000年增長(zhǎng)3.7倍；貿(mào)易順差94.14億美元，居農(nóng)產(chǎn)品之首，比2000年增長(zhǎng)3.69倍，而同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)231億美元。

第三節(jié)   存在問(wèn)題

蔬菜具有鮮活易腐、不耐貯運(yùn)，生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、消費(fèi)彈性系數(shù)小，高投入、自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。當(dāng)前，在新的形勢(shì)下，還存在一些突出問(wèn)題。

1、蔬菜價(jià)格波動(dòng)加劇。一是受成本增加等因素影響，蔬菜價(jià)格漲幅呈加大趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007至2010各年，鮮菜價(jià)格同比分別上漲7.3%、10.7%、15.4%、18.7%，2010年鮮菜價(jià)格上漲幅度是居民消費(fèi)品平均價(jià)格上漲幅度3.3%的近6倍，一些大城市的漲幅更高。二是受極端天氣等因素影響，年際間蔬菜價(jià)格波動(dòng)加大。如2008年受南方早春低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響，2月上旬全國(guó)25種主要蔬菜平均批發(fā)價(jià)同比上漲95.3%。三是受信息不對(duì)稱影響，時(shí)常發(fā)生不同區(qū)域同一種蔬菜價(jià)格“貴賤兩重天”的情況。四是受市場(chǎng)環(huán)境等多種因素影響，品種間蔬菜價(jià)格差距拉大。受大城市近郊蔬菜生產(chǎn)萎縮的影響，一旦出現(xiàn)運(yùn)輸困難等突發(fā)情況，難以及時(shí)保障蔬菜供應(yīng)，容易引發(fā)市場(chǎng)和價(jià)格大幅波動(dòng)，產(chǎn)區(qū)“賣難”和銷區(qū)“買貴”同時(shí)顯現(xiàn)。再加上，目前還缺乏足夠的政策調(diào)控，在生產(chǎn)、流通、安全、信息監(jiān)測(cè)等方面資金投入不夠；在蔬菜保險(xiǎn)、稅收、補(bǔ)貼、支持性價(jià)格、批發(fā)市場(chǎng)用地等方面政策不完善、不配套；支持政策不均衡、不穩(wěn)定。特別是，還有不少城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弱化，措施不落實(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，對(duì)蔬菜產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，出現(xiàn)了自給率大幅下降，加劇了蔬菜市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。

2、質(zhì)量安全隱患仍然突出。我國(guó)蔬菜質(zhì)量總體是安全的、食用是放心的，但局部地區(qū)、個(gè)別品種農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2010年豇豆、韭菜農(nóng)殘超標(biāo)等質(zhì)量安全問(wèn)題，曾一度引發(fā)消費(fèi)恐慌，給當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)造成重大損失。殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、膜下滴灌等生態(tài)栽培技術(shù)控制農(nóng)殘效果明顯，但普及率較低；蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)力度不大，生產(chǎn)采標(biāo)率低，農(nóng)藥使用不夠科學(xué)，容易引起農(nóng)殘超標(biāo)；監(jiān)管手段弱，監(jiān)測(cè)與追溯體系不健全，產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品和產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不足，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)也加大了監(jiān)管難度，致使部分農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流入市場(chǎng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和流通發(fā)展，極易造成市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)。近些年，大量菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)新建菜地水利設(shè)施建設(shè)跟不上，排灌設(shè)施不足，致使露地蔬菜單產(chǎn)不穩(wěn)；溫室、大棚設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不規(guī)范，抗災(zāi)能力弱，容易受雨雪冰凍災(zāi)害影響，2008年、2009年分別損毀60萬(wàn)畝、88萬(wàn)畝，加劇了市場(chǎng)供需矛盾。在蔬菜的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)存在采后處理不及時(shí)，田頭預(yù)冷、冷鏈設(shè)施不健全，貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備落后、運(yùn)距拉長(zhǎng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)蔬菜新鮮易腐的特點(diǎn)；產(chǎn)銷信息體系不完善，農(nóng)民種菜帶有一定的盲目性，造成部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過(guò)剩，損耗量大幅增加，給農(nóng)民造成很大損失。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，果蔬流通腐損率高達(dá)20-30%，每年損失1000多億元。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局不完善，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平低，批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，分級(jí)、包裝以及結(jié)算、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備配套完善比例低；縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以街為市、以路為集的特征仍然明顯，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店數(shù)量不足、攤位費(fèi)高，早、晚市在一些城市受到限制，造成一些居民買菜難、買菜貴。

4、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。由于投入少、研究資源分散、力量薄弱等原因，蔬菜品種研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。育種基礎(chǔ)研究薄弱，蔬菜種質(zhì)資源收集、整理、評(píng)價(jià)及育種方法、技術(shù)等基礎(chǔ)研究不夠；育種目標(biāo)與生產(chǎn)需求對(duì)接不夠緊密，在商品品質(zhì)、復(fù)合抗病性、抗逆性等方面的育種水平與國(guó)外差距較大，難以適應(yīng)設(shè)施栽培、加工出口、長(zhǎng)途販運(yùn)蔬菜快速發(fā)展的需要；育種成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不靈活，科研單位與企業(yè)銜接合作不夠密切，制約了成果的推廣應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年進(jìn)口蔬菜種子8000多噸，銷售額占全國(guó)蔬菜種子銷售總額的25%，尤其是春夏大白菜、白蘿卜及設(shè)施栽培的紅果番茄、茄子、彩色甜椒、青花菜、水果型黃瓜等種子主要依賴進(jìn)口，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)安全。與此同時(shí)，良種良法不配套，栽培技術(shù)創(chuàng)新不夠、儲(chǔ)備不足，基層蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)人才短缺、手段落后、經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)進(jìn)村入戶難，生產(chǎn)中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出。如煙粉虱、根結(jié)線蟲、番茄黃花曲葉病毒、十字花科根腫病等蔬菜病蟲害發(fā)生面積越來(lái)越大、危害越來(lái)越重；過(guò)量施用化肥，有機(jī)肥施用不足，加上連作引起的土壤鹽漬化、酸化不斷加重，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)成本大幅上漲，輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)集成創(chuàng)新也亟待加強(qiáng)。