今年的中央一號文件突出了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”這一主題，省委、省政府結(jié)合云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢，創(chuàng)新舉措，及時出臺貫徹落實的實施意見（省委省政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見）
全力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭
中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視、認真對待，始終堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。進入新世紀以來，黨中央連續(xù)10年以一號文件的形式安排部署“三農(nóng)”工作，充分顯示黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的重視程度和“三農(nóng)”在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。
針對“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，中央每年安排部署“三農(nóng)”工作都突出一個主題和工作重點，提出新的思路、新的舉措，著力解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。今年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（以下簡稱“一號文件”），就突出了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”這一主題，從“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改進農(nóng)村公共服務(wù)機制、完善鄉(xiāng)村治理機制”七個“體制機制”方面，提出一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的新政策、新措施。
結(jié)合云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢，省委、省政府及時出臺了貫徹落實一號文件的實施意見，即《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見》（云發(fā)〔2013〕5號）（以下簡稱“實施意見”）。實施意見安排部署全省“三農(nóng)”工作的基本思路是：緊扣“一個主題”、強化“二大舉措”、突出“三大重點”、深化“四項改革”，扎實推進各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的落實，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。這是省委、省政府著眼我省發(fā)展全局的重大決策，明確傳遞出堅持把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的總體部署和政策指向。
一個主題
保持發(fā)展勢頭
這個主題，就是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的長效機制，加快推進“四化”同步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)保持當前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。
黨的十六大以來，省委、省政府以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為總抓手，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，深入實施了一系列重大舉措，辦成了一大批深得民心的大事好事，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化?；窘ǔ扇珖匾募Z食、畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口“四大基地”；農(nóng)民增收“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2012年的3.89:1；農(nóng)村飲水、公路、用電、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境“六大服務(wù)”快速提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)建設(shè)大為改善；農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活和就業(yè)服務(wù)“五大保障”基本建立，農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟的夢想正在成為現(xiàn)實；貧困人口、住房困難戶和農(nóng)民工“三大人群”的突出民生問題逐步得到緩解，全省農(nóng)村深度貧困人口下降到2012年的160.2萬人，累計改造農(nóng)村危房245萬戶，農(nóng)民工的工資報酬、就業(yè)服務(wù)、子女入學等問題逐步得到解決；農(nóng)村黨組織設(shè)置、干部隊伍建設(shè)、干部活動方式、基層民主管理和群眾利益訴求表達方式“五個創(chuàng)新”取得實效，鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，社會和諧穩(wěn)定；農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度“三大制度”基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展。黨的十六大以來的10年，是我省“三農(nóng)”投入力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多、農(nóng)村面貌變化最大的10年，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總目標提供了有力保障。
當前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上處于“三大轉(zhuǎn)型”、“三大趨勢”新的歷史發(fā)展階段。“三大轉(zhuǎn)型”：農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村由農(nóng)耕社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)民由自耕農(nóng)向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型；“三大趨勢”：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步深入推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)要素流動、城鄉(xiāng)體制改革不斷加快，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，需要破解“三大課題”：一是農(nóng)業(yè)仍是實現(xiàn)我省跨越發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、生產(chǎn)成本增高、對外依存度提高的壓力和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，推進集約化經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大課題；二是城鄉(xiāng)二元體制仍是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的障礙，農(nóng)村發(fā)展面臨城鄉(xiāng)要素交換不平等、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速、貧困人口多和人口老齡化趨勢加深的矛盾和問題，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制，聚集各種發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大課題；三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大仍是全面建成小康社會最大的制約，農(nóng)民需求面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)多元化、增收渠道多元化、利益訴求多元化的多重挑戰(zhàn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民增收能力，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，不斷滿足農(nóng)民的多樣化需求成為改善農(nóng)村民生的重大課題。
解決這些矛盾和問題，必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，加快深化改革。今年一號文件提出的七個方面的改革，是破解當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“三大課題”的應(yīng)有之義。改革重點聚焦創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，目的是著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力與活力問題，這也是中央一號文件第一次較系統(tǒng)地對農(nóng)村經(jīng)營體制和集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。我省的實施意見忠實地貫徹了這一改革，提出了今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要目標：糧食增產(chǎn)50萬噸以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值均增長6%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
兩大舉措
確保工作落實
兩大舉措：持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。
第一，強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。多年來，省委、省政府始終堅持多予少取放活的方針，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，基本建立起強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系。實施意見在堅持既定重大投入政策的基礎(chǔ)上，從改進補貼方式、擴大投入渠道等方面提出了更新更明確的政策措施。既定重大投入政策，比如“縣級以上政府財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度”，“預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜”，“嚴格執(zhí)行從土地出讓收入中計提5%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定”等。改進財政補貼方式，主要是“新增掛鉤性補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”、“逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍”，明確傳達出中央和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓真正務(wù)農(nóng)種糧的經(jīng)營主體和重農(nóng)抓糧的地方有效益、不吃虧、得實惠。擴大投入渠道，一是加大信貸投入，比如“推進‘三農(nóng)’金融改革服務(wù)創(chuàng)新試點，加大農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持”；二是引導社會投入，比如“鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦各類社會事業(yè)，鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”等。
第二，加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。黨管農(nóng)村工作是黨的一個傳統(tǒng)和重大原則。黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在重大政策的研究出臺和重要工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。10年來，黨中央已經(jīng)建立了高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推進機制，在領(lǐng)導方式上，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制；在工作部署中，明確要求在政策制定、財力投放、干部配備上要體現(xiàn)全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。中央每年發(fā)出以“三農(nóng)”為主題的一號文件，始終貫穿著中央對“三農(nóng)”工作的這一系列戰(zhàn)略理念和大政方針，也是黨中央、國務(wù)院加強“三農(nóng)”工作最明確、最直接、最重要的體現(xiàn)。實施意見就加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，提出了三條更具操作性、指導性的貫徹措施：一是充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三農(nóng)”工作職能，進一步明確和強化黨委農(nóng)村工作綜合部門在重大政策制定、重要工作部署、重大問題協(xié)調(diào)、重點工作考核上的職能建設(shè)；二是完善“三農(nóng)”工作獎懲激勵機制，重點是建立和完善“三農(nóng)”工作績效評價體系；三是開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況“回頭看”，在2013年6月30日前，對2004～2012年9個中央一號文件及我省貫徹實施意見有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，組織開展“回頭看”，確保不折不扣落到實處。
三大重點
力推“三農(nóng)”發(fā)展
三大重點：全力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村民生和加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一，推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，中央歷來高度重視。農(nóng)業(yè)的主要功能是保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效、穩(wěn)定供給。一號文件提出“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)”，實施意見提出“全力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”，在發(fā)展重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套措施等方面提出了強有力的系列政策。比如發(fā)展思路更加清晰，實施意見提出“‘十百千’行動計劃”；發(fā)展重點更加突出，“繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃”; 抓手工程更加明確，以“高起點高標準建設(shè)昆曲綠色經(jīng)濟示范帶”為龍頭，以“精品農(nóng)業(yè)莊園打造工程”為載體，建設(shè)一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范基地（企業(yè)）；發(fā)展措施更加有力，如“啟動大中型水電站水資源綜合利用項目”、“構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)保障體系”、“改造提升云南省花卉拍賣交易中心”、“建立和完善糧油肉糖菜農(nóng)產(chǎn)品儲備制度”等。
第二，保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)民是最大人群，農(nóng)村民生是最大民生。實施意見著力于解決最突出、最薄弱、最迫切的農(nóng)村問題，從社會事業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)三個方面作出部署。一是社會事業(yè)發(fā)展上，重點在完善保障機制、提升保障水平上做文章，比如“實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃”、“啟動實施鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療技術(shù)人員三年6萬人培養(yǎng)計劃”、“提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準”、“健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系”等。二是扶貧開發(fā)上，重點在轉(zhuǎn)變扶貧方式、集中連片攻堅上做文章，比如以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)等四個片區(qū)為重點，實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。三是新農(nóng)村建設(shè)上，重點在生態(tài)文明建設(shè)、提升人居環(huán)境上做文章，比如“實施社會主義新農(nóng)村省級重點村建設(shè)”、“村容村貌整治”、“森林云南”建設(shè)、“啟動實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動”、“啟動農(nóng)村可再生能源示范村建設(shè)工程”、“創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)”等重大工程。
第三，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要是通過建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施意見主要從公共財政、發(fā)展重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進路子等方面就落實一號文件有關(guān)精神作出新的部署、提出新的要求。在公共財政投入上，提出“加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制”；在發(fā)展重點上，重點加強農(nóng)村飲水、通電、通路、新能源、農(nóng)房改造、村莊建設(shè)和自然災(zāi)害防治等建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，繼續(xù)推進“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特別行動計劃”；在發(fā)展路子上，在做好開遠市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點的基礎(chǔ)上，選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動能力強的縣（市、區(qū)）擴大試點。
四項改革
激發(fā)發(fā)展活力
四項改革：大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制。
第一，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，過去以農(nóng)戶家庭為主要經(jīng)營形式和以村委會、村民小組等村集體組織為主要服務(wù)載體的經(jīng)營體制已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織日益迫切。實施意見對深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的路子指方向，對實踐中的一些熱點問題定調(diào)子。在培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體上，實施意見提出了“扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”、“大力發(fā)展農(nóng)民合作社”、“扶持壯大龍頭企業(yè)”和“推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制”的發(fā)展方向和具體扶持措施。對發(fā)展中涉及的熱點問題，比如對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，實施意見強調(diào)“堅持依法自愿有償原則”，“土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；對工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域問題，“鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”，但同時也明確指出“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度”，目的是防止農(nóng)地非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化和防止工商資本對土地資源的壟斷經(jīng)營；在扶持農(nóng)民合作社上，實施意見指出“引導財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推動財政補助項目形成的資產(chǎn)變?yōu)樯缬泄刹⒁平缓献魃绻茏o”，透露出中央和省委、省政府扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟新型實體的基本導向和工作力度，對推進農(nóng)民合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切要求加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實施意見從服務(wù)體系、服務(wù)主體和服務(wù)方式三個方面明確提出了發(fā)展的方向和要求。比如在服務(wù)體系上，實施意見指出了發(fā)展的方向，就是加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；在服務(wù)主體上，一方面加強以農(nóng)業(yè)、動物防疫、林業(yè)、水利、氣象、供銷社等為重點的公益性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，另一方面積極發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)組織；在服務(wù)方式上，大力發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶等服務(wù)模式，推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)、專家“技術(shù)包縣”、基層技術(shù)人員“包村聯(lián)戶”等行之有效的做法。
第三，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善家庭承包經(jīng)營體制的重大制度創(chuàng)新，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、推進“四化同步”和有效保護農(nóng)民權(quán)益的一項根本性改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村房屋確權(quán)登記發(fā)證。通過確權(quán)登記發(fā)證，加快建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，強化對農(nóng)村耕地、林地、草地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對改革中涉及的一些重大問題，實施意見明確了改革的原則、方向和要求。比如對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實施意見明確提出要“用5年時間基本完成”；對征地制度改革明確了改革的原則，就是要“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障”；對農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地等集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，實施意見明確規(guī)定“不得進入市場”；對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理制度改革，實施意見指出了“探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”和“探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法”的改革方向。
第四，完善鄉(xiāng)村治理機制。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的推進，城鄉(xiāng)利益格局不斷調(diào)整，農(nóng)民對事關(guān)切身利益的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟權(quán)益更加重視，要求村務(wù)公開、透明和參與村集體事務(wù)決策的呼聲也漸增高，適應(yīng)群眾新的利益訴求、民主訴求，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，加快建立符合農(nóng)村實際、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制尤為迫切。實施意見在鄉(xiāng)村治理的方式、內(nèi)容、重點等多個方面提出了新的要求。比如在基層黨組織工作方式上，實施意見提出“引導基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、做群眾工作上來”，重點建設(shè)基層服務(wù)型黨組織；在民主管理范圍上，“實現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸”，“深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開”；在“四群”教育活動方法上，重點“推廣‘插甸經(jīng)驗’，推行自帶行李，自選路線、隨機定點，不打招呼、不要陪同，邊走邊看、走訪群眾方式，建立隨機調(diào)研制度”；在維護農(nóng)民合法權(quán)益重點上，強調(diào)“依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。切實解決好違法違規(guī)征地拆遷等損害群眾利益的問題”；在保障農(nóng)村公共安全上，重點加強農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控、學校醫(yī)院等公共安全設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力。
