各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）頒發(fā)實(shí)施，這是國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下為強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作作出的重大決策部署，是全面指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防治工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步取得林業(yè)有害生物防治工作新成效，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重大意義
《意見(jiàn)》是繼2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作的通知》和2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作的通知》之后，針對(duì)近年來(lái)林業(yè)有害生物發(fā)生危害的嚴(yán)峻形勢(shì)和提升防治工作能力水平的迫切需要頒發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)特別是有害生物防治工作的高度重視，對(duì)推進(jìn)我國(guó)林業(yè)有害生物防治事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。
《意見(jiàn)》以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略和全局高度，提出了加強(qiáng)防治工作的總要求，是從國(guó)家層面第一次全面系統(tǒng)部署防治工作，凸顯了防治工作在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步重視、支持林業(yè)有害生物防治工作，有效解決長(zhǎng)期制約防治工作的政策保障問(wèn)題和體制機(jī)制問(wèn)題，徹底扭轉(zhuǎn)有害生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，大幅提升整體防治工作水平具有至關(guān)重要的作用。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
二、扎實(shí)做好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳
《意見(jiàn)》是開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作的行動(dòng)指南。地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要立即行動(dòng)起來(lái)，將學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》作為當(dāng)前的中心任務(wù)、重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神。要通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰确绞?，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)廣大林業(yè)職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)吃透《意見(jiàn)》原文、正確理解《意見(jiàn)》內(nèi)涵，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的重大決策部署上來(lái)。
（二）準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》的主要內(nèi)容是：“一條主線”，即以明確事權(quán)、落實(shí)責(zé)任為主線，明確的是中央與地方、政府與部門(mén)、政府與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的事權(quán)，落實(shí)的是政府、部門(mén)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三者的責(zé)任，這是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的根本保障?！皟纱竽繕?biāo)”，即服務(wù)保障能力建設(shè)目標(biāo)和災(zāi)害控制目標(biāo)，這是到2020年林業(yè)有害生物防治工作實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)?！叭笕蝿?wù)”，即加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急防治、社會(huì)化防治三項(xiàng)重點(diǎn)工作，這是對(duì)林業(yè)部門(mén)自身工作提出的主要任務(wù)和總體要求?！鞍隧?xiàng)保障措施”，即資金投入、扶持政策、法規(guī)制度、科技支撐、隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等，這是對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)支持和加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的總部署，確保防治工作目標(biāo)、任務(wù)全面得到落實(shí)的基本保障。
（三）廣泛開(kāi)展務(wù)實(shí)宣傳。要拓寬宣傳渠道，利用各種媒體向公眾宣傳，向相關(guān)部門(mén)宣傳，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持林業(yè)有害生物防治工作的良好氛圍，切實(shí)形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的防治工作格局。要豐富宣傳內(nèi)容，做好《意見(jiàn)》主要精神、措施要求的解讀，宣講有害生物危害性、防治工作重要性，普及林業(yè)有害生物防控知識(shí)，傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為落實(shí)好《意見(jiàn)》奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
三、認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)要求的全面落實(shí)
地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前要謀劃好、落實(shí)好以下重點(diǎn)工作。
（一）突出加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。要堅(jiān)持預(yù)防為主方針，落實(shí)普查制度，重點(diǎn)抓好第三次全國(guó)林業(yè)有害生物普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作，為科學(xué)防治、確保防早防小提供決策依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度，切實(shí)加快建立人工、誘引等為主的地面監(jiān)測(cè)與航天、航空遙感等為主的空中監(jiān)測(cè)相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)平臺(tái)，突出抓好深山區(qū)、密林區(qū)、偏遠(yuǎn)地等區(qū)域的災(zāi)情監(jiān)測(cè)，努力提高精細(xì)化、生產(chǎn)性的短期災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。要加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立健全專(zhuān)、兼職測(cè)報(bào)員體系，力爭(zhēng)到2020年，每個(gè)村至少有一名兼職測(cè)報(bào)員。要設(shè)立林業(yè)有害生物災(zāi)情公眾報(bào)告平臺(tái)，拓寬疫情災(zāi)情發(fā)現(xiàn)途徑。
（二）加快推進(jìn)檢疫審批改革。要按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展林業(yè)植物檢疫審批事項(xiàng)的清理，保留的審批事項(xiàng)要依法規(guī)范實(shí)施，下放的審批事項(xiàng)要做好承接和督導(dǎo)，確保檢疫監(jiān)管工作不出空檔。要不斷完善林業(yè)植物檢疫審批服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)審批服務(wù)方式，提高工作效率。要加強(qiáng)造林綠化苗木、木質(zhì)包裝材料、食用林產(chǎn)品等全過(guò)程檢疫責(zé)任追溯監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)植物調(diào)運(yùn)檢疫、國(guó)外林木引種、隔離試種苗圃、疫木加工的檢疫審批事中事后監(jiān)管。積極開(kāi)展檢疫執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
（三）積極創(chuàng)新防治機(jī)制。要建立和完善省、市、縣級(jí)行政區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化毗鄰地區(qū)和插花地帶的防治工作。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，開(kāi)展政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)疫情除害、監(jiān)測(cè)調(diào)查等服務(wù)的試點(diǎn)工作。要逐步建立政府、部門(mén)、企業(yè)、公眾共同參與的社會(huì)化防治監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，依法查處違約、違規(guī)行為。要加強(qiáng)防治協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織參與林業(yè)有害生物防治工作，發(fā)揮其應(yīng)有作用。
（四）努力提高科學(xué)防治水平。要切實(shí)落實(shí)林業(yè)有害生物“國(guó)家和地方分級(jí)管理”制度，分級(jí)提出重點(diǎn)防治的林業(yè)有害生物種類(lèi)清單。當(dāng)前，國(guó)家重點(diǎn)組織實(shí)施松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、薇甘菊，以及鉆蛀性和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物防治。要積極轉(zhuǎn)變林業(yè)有害生物防治方式，大力推廣迷向、生物農(nóng)藥（天敵）防治等綠色環(huán)保措施，有效保護(hù)水源、土壤、非標(biāo)靶生物和人畜安全。加快研發(fā)推廣集防害、補(bǔ)養(yǎng)、緩釋等為一體的多功能防治藥劑，有效減少施藥次數(shù)和施藥量，降低防治成本。要根據(jù)桑蠶、蜜蜂、魚(yú)蝦等養(yǎng)殖要求，研究提出特定區(qū)域、特定時(shí)間、特定防治對(duì)象施用農(nóng)藥種類(lèi)的負(fù)面清單。要將林業(yè)有害生物防治措施納入生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃、造林綠化設(shè)計(jì)、森林經(jīng)營(yíng)方案，并將其列為主要審查指標(biāo)。
（五）切實(shí)抓好防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。要加強(qiáng)本級(jí)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。結(jié)合林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，抓緊研究提出本地區(qū)“十三五”林業(yè)有害生物防治建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)體系和年度任務(wù)安排。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革等部門(mén)，將監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系建設(shè)納入到地方發(fā)展規(guī)劃。要重點(diǎn)強(qiáng)化基層防治檢疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)全國(guó)建成500個(gè)縣級(jí)示范局（站）。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分區(qū)域制訂縣級(jí)示范局（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓實(shí)抓好一批示范局（站）建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要高度重視林業(yè)有害生物防治減災(zāi)教育宣傳基地、科普基地建設(shè)，使之成為公眾了解防治知識(shí)、增強(qiáng)防治意識(shí)的平臺(tái)。要認(rèn)真制訂培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)定期開(kāi)展防治技術(shù)培訓(xùn)，突出提高基層技術(shù)人員、鄉(xiāng)村兼職測(cè)報(bào)員和林農(nóng)的防治技能。
（六）進(jìn)一步完善防治法規(guī)制度。要積極協(xié)調(diào)省政府、省人大，加強(qiáng)省級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫法規(guī)建設(shè)。尚未出臺(tái)地方防治檢疫條例的，要盡快啟動(dòng)制訂工作；已經(jīng)制訂的，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展、情況變化做好修訂工作。制訂和完善省級(jí)層面的防治工作檢查考核辦法。要規(guī)范社會(huì)化防治工作，研究制訂社會(huì)化防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，完善社會(huì)化防治的招投標(biāo)制度、作業(yè)監(jiān)理制度、防治效果評(píng)估和第三方防治成效核查評(píng)價(jià)制度。
四、切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（一）加快制訂《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)配套措施。要當(dāng)好本級(jí)人民政府的參謀，系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)防治工作經(jīng)驗(yàn)與不足，認(rèn)真研究分析本地防治工作新情況、新問(wèn)題，抓緊制定貫徹措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)本級(jí)人民政府出臺(tái)落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施文件。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)的協(xié)作配合，研究制訂本級(jí)林業(yè)主管部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的工作任務(wù)分工方案，積極發(fā)揮林業(yè)有害生物防治管理整體職能優(yōu)勢(shì)，確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
（二）積極推動(dòng)防治責(zé)任落實(shí)。要積極協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，建立健全防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度。要努力爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)理解和支持，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推動(dòng)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)，以及稅收、金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好《意見(jiàn)》中有關(guān)的資金政策和扶持政策。要協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)履行防治工作職責(zé)，制訂本行業(yè)、本系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)范圍的防治工作方案，加大執(zhí)行與監(jiān)管力度。要通過(guò)建立防治工作聯(lián)席會(huì)議制度等，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、民航、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)溝通，協(xié)同開(kāi)展檢疫檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)協(xié)作，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵危害。要適應(yīng)集體林權(quán)制度改革后的新形勢(shì)，積極督導(dǎo)落實(shí)營(yíng)造林企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、造林大戶(hù)、個(gè)體林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的防治責(zé)任。
（三）著力強(qiáng)化防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神內(nèi)涵，切實(shí)加強(qiáng)防治檢疫組織建設(shè)。積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真研究解決防治檢疫組織建設(shè)中的重大問(wèn)題，確保做到組織構(gòu)架、人員力量、監(jiān)管體系與本地區(qū)防治任務(wù)相適應(yīng)，以有利于充分發(fā)揮防治檢疫機(jī)構(gòu)職能作用。要提高林業(yè)植物保護(hù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員比例，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高防治管理和服務(wù)能力，為全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況于8月30日前報(bào)送我局造林綠化管理司。我局將在2014年底對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。