（云財農(nóng)〔2014〕110號）

各州（市）財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：

根據(jù)《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2013〕1號）、《云南省中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（云財農(nóng)〔2013〕123號）和財政部《關(guān)于做好2014年財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作的通知》（財辦農(nóng)《2014》18號）的相關(guān)要求，為做好2014年度中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目申報工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

2014年財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作要緊緊圍繞全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系構(gòu)建，促進(jìn)地方優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絻?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)財政支農(nóng)資金管理水平不斷提高，促進(jìn)財政支農(nóng)資金整合機(jī)制不斷完善，從而釋放我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、項(xiàng)目申報要點(diǎn)

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目區(qū)域。根據(jù)財政部要求和我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，2014年確定蔬菜、山地養(yǎng)雞和澳洲堅果為我省財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一定三年，對應(yīng)的資金項(xiàng)目管理合作部門包括財政部門、農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門。各地必須結(jié)合本地優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局開展項(xiàng)目選擇，對不在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的項(xiàng)目，省級不予支持。蔬菜項(xiàng)目的優(yōu)勢區(qū)域是指《云南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中明確的蔬菜重點(diǎn)縣；山地養(yǎng)雞的優(yōu)勢區(qū)域是指列入省級以上《畜禽遺傳資源志》的地方特色雞分布集中，2013年山地雞（不包括淘汰蛋雞）出欄100萬羽以上，且適宜發(fā)展山地養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)）；澳洲堅果的優(yōu)勢區(qū)域是指《云南省澳洲堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中明確的重點(diǎn)縣。

（二）項(xiàng)目承接主體。為進(jìn)一步提高農(nóng)民直接參與程度和受益水平，引導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，各地應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的主要承接主體，鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過合資參股、協(xié)議要約等方式參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目打造為全產(chǎn)業(yè)鏈中的重要生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)和利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)。對在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中作用明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可適當(dāng)給予扶持。

（三）支持環(huán)節(jié)。中央資金主要用于從制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題出發(fā)，對每項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持。根據(jù)不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定不同的支持環(huán)節(jié)：

1．蔬菜產(chǎn)業(yè)：中央資金全部用于種植基地環(huán)節(jié)，主要支持標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地基礎(chǔ)建設(shè)和與之配套的園藝設(shè)施建設(shè)。

2．山地養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)：中央資金全部用于養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)，主要支持基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)殖設(shè)施。

列入省級以上《畜禽遺傳資源志》品種所在縣（市、區(qū)）要突出保種場建設(shè)。

3．澳洲堅果：中央資金全部用于種植基地環(huán)節(jié)，主要支持澳洲堅果種苗，保水材料和化肥補(bǔ)助。

（四）項(xiàng)目特征。選擇財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目須突出以下特征：

1.技術(shù)措施和組織形式的“現(xiàn)代性”。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，積極運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備，發(fā)揮農(nóng)民合作組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，按照社會化分工的理念，推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體間的緊密協(xié)作，打造分工明確、利益聯(lián)接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可持續(xù)性”。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)、品牌農(nóng)產(chǎn)品。圍繞生產(chǎn)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，按照資源節(jié)約型和生態(tài)友好型要求，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.種質(zhì)資源的“特色性”。突出我省在農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源上的特色優(yōu)勢，優(yōu)先選擇具有我省種質(zhì)資源優(yōu)勢的品種發(fā)展，彰顯云南農(nóng)產(chǎn)品綠色、環(huán)保、生態(tài)、安全的特點(diǎn)。

4.推廣模式的“示范性”。突出中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)和利益結(jié)點(diǎn)作用，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，體現(xiàn)“民辦、民有、民管、民受益”原則，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織提升生產(chǎn)經(jīng)營水平、資產(chǎn)管理水平和設(shè)施管護(hù)水平，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可推廣的示范樣板。

5．整合支農(nóng)資金的“聯(lián)動性”。以財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為平臺，充分發(fā)揮縣級在支農(nóng)資金整合中的主體作用，財政部門在部門間、上下級間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢農(nóng)（畜）產(chǎn)品基地建設(shè)、木本油料發(fā)展、動（植）物疫病防治防疫、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽品種資源保護(hù)、云南農(nóng)業(yè)品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等其他支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的銜接配合，以項(xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金整合的上下聯(lián)動。

三、項(xiàng)目扶持對象及申報條件

（一）扶持對象。以所選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社申報條件。

1. 民主管理、運(yùn)行規(guī)范、結(jié)構(gòu)明確、帶動性強(qiáng)，在工商部門注冊登記、建立了完善的內(nèi)部章程、成立1年以上、成員數(shù)不低于100戶、產(chǎn)業(yè)輻射帶動農(nóng)戶多于500戶且與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善。

2. 具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力，資產(chǎn)總額不低于50萬元，有條件按附件所列的相關(guān)參考技術(shù)規(guī)程（附件2-1—附件2-3）中明確地技術(shù)要點(diǎn)開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有明確的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作措施，并在實(shí)施方案中予以詳細(xì)闡述。

4．對具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的邊疆民族地區(qū)可適當(dāng)放寬申報條件。

（三）龍頭企業(yè)申報條件。

1．依法在本省行政區(qū)域內(nèi)辦理工商注冊和稅務(wù)登記兩年以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占企業(yè)經(jīng)營總收入的60%以上，上年度銷售收入1000萬元以上。

2．具備一定規(guī)模的自有生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)輻射帶動農(nóng)戶超過1000戶且與農(nóng)戶實(shí)行訂單生產(chǎn)。

3．對合作農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，并能提供種苗、肥（飼）料等支持。

4．對合作農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行最低保護(hù)價收購。

5．與農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有明確的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作措施，并在實(shí)施方案中予以詳細(xì)闡述。

四、規(guī)?？刂坪蜕陥蟪绦?/span>

（一）規(guī)?？刂?。各州（市）應(yīng)嚴(yán)格按照申報控制數(shù)統(tǒng)籌組織項(xiàng)目縣申報，中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對每個項(xiàng)目縣（區(qū)、市）補(bǔ)助資金控制200-400萬元，每個縣（區(qū)、市）扶持的經(jīng)營主體原則上不超過5個。

（二）申報程序。

1．縣級編制實(shí)施方案。州（市）嚴(yán)格按省級下達(dá)的申報控制數(shù)，組織符合條件的縣（市、區(qū)）開展項(xiàng)目申報，并以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編制上報實(shí)施方案（編制提綱見附件3-1—附件3-3），縣級對申報項(xiàng)目真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2.州（市）初步審核。州（市）應(yīng)組織對縣級上報的實(shí)施方案進(jìn)行初步論證，并對項(xiàng)目的規(guī)范性和完整性負(fù)責(zé)，對符合條件的實(shí)施方案于7月10日前以正式文件形式上報省級（同時上報電子文檔）。

3.省級評審立項(xiàng)。省級組織專家對各地申報的項(xiàng)目進(jìn)行評審，對于評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，各州（市）根據(jù)省級評審意見組織縣級修改完善實(shí)施方案后報省級備案，納入云南省2014年度中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目庫，并根據(jù)中央資金安排情況予以扶持。

五、其他要求

（一）加大資金投入和整合力度。各地要采取切實(shí)有效措施，落實(shí)有關(guān)政策要求，加大本級財政投入力度，促進(jìn)建立持續(xù)穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)投入體系。在2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目工作中，省上將充分考慮市縣的積極性，特別是市縣整合資金的力度，將其作為績效評價的重要內(nèi)容。

（二）認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各地財政部門要進(jìn)一步提高對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作重要性的認(rèn)識，積極會同農(nóng)口有關(guān)部門，按照“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的原則，編制2014年項(xiàng)目方案。項(xiàng)目實(shí)施方案要嚴(yán)格按照各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案編制提綱的要求，全面、真實(shí)、詳細(xì)地反映各項(xiàng)內(nèi)容。在方案中，建設(shè)內(nèi)容要配套完善，細(xì)化具體，落實(shí)到村，并明確工程數(shù)量、規(guī)格型號及進(jìn)度安排、完成時間等；資金來源要清晰，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要清楚，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制要明確，中央和省財政資金必須按要求使用，州市縣財政安排資金、整合資金的建設(shè)內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也要明確，對中央和省財政支持的環(huán)節(jié)進(jìn)行累加補(bǔ)助的，要防止大包大攬現(xiàn)象；補(bǔ)助方式要具體，不能打著創(chuàng)新的幌子，將資金補(bǔ)助給“虛假”龍頭企業(yè)、“冒牌”專業(yè)合作社，要讓農(nóng)戶直接受益；資金來源和建設(shè)內(nèi)容要銜接，每項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要有對應(yīng)的資金支持和明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；方案中附圖附表要清晰，準(zhǔn)確標(biāo)明上年項(xiàng)目完成區(qū)域和今年項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域的具體位置，并明確核心區(qū)的范圍；資金監(jiān)管舉措要細(xì)化，切實(shí)把強(qiáng)化資金監(jiān)管與加大投入放在同等重要的位置，方案中要編制詳細(xì)的監(jiān)督檢查方案，明確具體的檢查重點(diǎn)、檢查內(nèi)容、檢查方式，特別是要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)督管理的具體措施，并做好資金監(jiān)管情況的反饋；方案中資產(chǎn)管護(hù)措施要突出，堅持建管并重，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全以農(nóng)民專業(yè)合作社或村社為主體，責(zé)任人為基礎(chǔ)、群眾積極參與、部門加強(qiáng)督查的管護(hù)機(jī)制。在方案編制中要對管護(hù)與運(yùn)行利用做出制度設(shè)計，做到“硬件”與“軟件”同步建設(shè)，保證管護(hù)的人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、制度“四落實(shí)”。