從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)國(guó)家從下中等收入階段進(jìn)入上中等收入階段以后,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)波動(dòng),農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)職工的收入增長(zhǎng),在發(fā)展戰(zhàn)略上普遍要實(shí)行以生產(chǎn)價(jià)格支持為核心的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。但這種價(jià)格支持在實(shí)踐中也會(huì)面臨挑戰(zhàn)。因此,在引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格支持保護(hù)制度后,也需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行改革創(chuàng)新,為促進(jìn)高質(zhì)量和高效率的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)提供支撐。

(一)

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行軌跡,與發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的路徑大體一致。過(guò)去,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低價(jià)運(yùn)行。新中國(guó)成立后,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也是偏低的或較低的,價(jià)格低于價(jià)值,工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值,形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以后,國(guó)家不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,特別是經(jīng)過(guò)上世紀(jì)70年代末、80年代初和90年代中期的幾次大幅提高價(jià)格以后,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

上個(gè)世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初,我國(guó)糧食供求關(guān)系發(fā)生重要變化,出現(xiàn)了階段性糧食供過(guò)于求,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格一度連續(xù)幾年波動(dòng),農(nóng)民種糧收入絕對(duì)下降。本世紀(jì)以后,隨著國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格開(kāi)始持續(xù)提高。從此,在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的低價(jià)位運(yùn)行后,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步進(jìn)入一個(gè)向正常價(jià)格回歸的新階段?，F(xiàn)在,我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)比較充裕,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)水平基本持平,不同品種之間存在差異,多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格略高于國(guó)際水平。

從發(fā)展趨勢(shì)看,未來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍會(huì)有所上漲,但不同品種之間會(huì)發(fā)生分化,價(jià)格變化過(guò)程也存在不確定性。影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的,既有傳統(tǒng)因素,也有非傳統(tǒng)因素,既有確定性的因素,也有不確定性的因素。

第一,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化與發(fā)展階段、成本變化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況有關(guān)。從歷史角度分析,目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上比過(guò)去價(jià)格高,處于較高價(jià)位運(yùn)行,這種特點(diǎn)帶有一定必然性,盡管有政策支持因素的影響,但主要還是由市場(chǎng)決定的,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

第二,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化與供求變化、資源稟賦和國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)。未來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求存在一定缺口,而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資源稟賦存在不足,對(duì)國(guó)外資源和市場(chǎng)的依賴性將增大,在國(guó)際上增加供給需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資,會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的上升。

第三,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變化與管理體制相關(guān)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),解決問(wèn)題的方式是從長(zhǎng)計(jì)議促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、建立開(kāi)放高效可持續(xù)的糧食安全保障體系、拓展對(duì)外合作渠道和建立國(guó)家儲(chǔ)備等,這在保障供應(yīng)上是沒(méi)有問(wèn)題的。但在價(jià)格調(diào)節(jié)的有效性上受到限制,必要的投資和儲(chǔ)備必然帶來(lái)成本的增加。中國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織,要遵守規(guī)則約束,國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化必然通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)國(guó)際化。在開(kāi)放的體制下,供給會(huì)增加,風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加,成本會(huì)增加,對(duì)價(jià)格變化具有影響。

按照經(jīng)驗(yàn)外推法估算,未來(lái)10年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲并保持在一定水平上是可能的,初步估計(jì)未來(lái)價(jià)格總體水平仍將上漲在5%左右。

(二)

總體上看,新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管理制度經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段和兩種管理體制。

第一個(gè)階段是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺時(shí)代的市場(chǎng)流通管制、政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這一階段從新中國(guó)成立以來(lái)直到上個(gè)世紀(jì)90年代末期,國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理方針,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格逐步提高,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格逐步放開(kāi)。第二個(gè)階段是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)豐裕時(shí)代的市場(chǎng)流通放開(kāi)、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府調(diào)節(jié)。上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)進(jìn)入相對(duì)豐裕時(shí)代,國(guó)家逐步全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng),引入新的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策和價(jià)格調(diào)控體系,在糧食價(jià)格調(diào)控管理上取得很大成功,實(shí)現(xiàn)了糧食價(jià)格的溫和上漲。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理面臨的新挑戰(zhàn)主要有:一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式處于快速變化過(guò)程中,不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化及其影響差異很大,現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)政策還存在一些不足和缺陷,總體上比較粗放,不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理到戶、管理到企和管理到鏈的要求,在管理方式上需要不斷完善、深化和細(xì)化。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)不完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,特別是地方國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)改革滯后,資源整合不足,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通系統(tǒng)的活力、效率與國(guó)際市場(chǎng)相比還存在很大差距,難以滿足保供穩(wěn)價(jià)的要求。此外,國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)縮小,擠壓政策調(diào)控空間,也是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理面臨的挑戰(zhàn)之一。

(三)

未來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理政策進(jìn)行改革完善的核心,是要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化新需要,創(chuàng)新保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的方式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)收益保護(hù),采取更直接、更有力和更有效的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)收益保護(hù)措施,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,減少政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)配置資源的不利影響,同時(shí)更好地發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)控中的功能,實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)、開(kāi)放高效、有管有調(diào)、管調(diào)結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展。

第一,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格支持方式,逐步引入更直接、更細(xì)致和更合理的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展發(fā)生較大變化以及政府市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)比較完善可靠的條件下,建議國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)價(jià)格支持辦法作相應(yīng)調(diào)整,從托市收購(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r(jià)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金的支付從管理到企轉(zhuǎn)為管理到戶,按照農(nóng)戶在市場(chǎng)上自由出售糧食、棉花等價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)或保護(hù)價(jià)的差額計(jì)算差價(jià)損失,在生豬市場(chǎng)調(diào)控中引入生豬生產(chǎn)周期性虧損救助機(jī)制,實(shí)行更直接和更細(xì)致的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)收益保護(hù),提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

第二,深化地方國(guó)有糧食流通企業(yè)等改革,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通系統(tǒng)的活力、效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率,并更好地解決農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售上可能存在的“賣難”問(wèn)題,保證農(nóng)民在生產(chǎn)出產(chǎn)品后能夠獲得更好的經(jīng)營(yíng)收益,要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,探索引入和應(yīng)用負(fù)面清單管理制度,加快建立更加統(tǒng)一、高效、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng),健全和完善全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)分類、公開(kāi)透明、監(jiān)管嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品供銷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)加強(qiáng)帶有公共性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合資源建立一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行、垂直管理的國(guó)有糧食、棉花、畜產(chǎn)品等倉(cāng)儲(chǔ)物流加工企業(yè),在必要時(shí)承擔(dān)政策性收儲(chǔ)任務(wù);重點(diǎn)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)創(chuàng)新,降低成本。

第三,推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理的規(guī)范化,建立更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益保護(hù)管理機(jī)制。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì),引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng),發(fā)展多層次、多元化和多樣化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的品牌價(jià)值、附加值和增加值,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益分配空間。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織方式和管理方式,從源頭上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫情疫病風(fēng)險(xiǎn),建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌平衡分配機(jī)制。

與此同時(shí),還要加強(qiáng)中儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧系統(tǒng)建設(shè)和管理,增強(qiáng)其在執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控和戰(zhàn)略儲(chǔ)備任務(wù)中的載體功能,積極拓展國(guó)際糧食儲(chǔ)備,牢牢把握我國(guó)糧食價(jià)格變化調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。