郭晉暉
尊重意愿、分類實(shí)施、有序推進(jìn)是中國(guó)未來(lái)七年戶籍制度改革的基本方針，最終目標(biāo)是建成一套便于勞動(dòng)者自由遷徙的新型戶籍制度。
公安部副部長(zhǎng)黃明近日接受中央媒體采訪時(shí)表示，公安部已會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門在深入調(diào)查和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見稿》，正在作進(jìn)一步修改完善。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)行居住證制度，逐步剝離附加在戶口上的各項(xiàng)福利待遇。
十八屆三中全會(huì)決定為戶籍改革繪制了一幅路線圖，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在采訪中發(fā)現(xiàn)，小城市落戶對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)并沒(méi)有很大的吸引力，中等城市若缺乏產(chǎn)業(yè)集群也很難吸引到勞動(dòng)者落戶，而嚴(yán)格控制北京上海等特大城市的人口規(guī)模卻讓“漂一族”更加焦慮。這些都是下一步戶籍改革必須正視的問(wèn)題。
進(jìn)城容易回村難
“現(xiàn)在我們村里很少有人愿意把戶口遷出來(lái)，遷出來(lái)土地就被村里收回了。”四川籍農(nóng)民工陳忠用他兩口子在北京打工十多年的積蓄在老家樂(lè)山買了一套二手房。
陳忠一家四口在村里還有3畝地，以每年200元的價(jià)格租給一個(gè)村民打理，此外，他每年還可以享受到國(guó)家糧食直補(bǔ)的300多元。
老陳說(shuō)，村里的大部分人都打工去了，土地空的多也不值錢，很多人在城里都買了房子，但沒(méi)有人把戶口遷走，即使撂荒也不能不要土地。
不僅是在城里有了固定居所的農(nóng)民不愿意遷移戶口，如今考上大學(xué)的農(nóng)村戶籍學(xué)生一般也不會(huì)把戶口遷走。老陳的大女兒幾年前考上了浙江一所大學(xué)，如今已經(jīng)工作了，戶口依然留在樂(lè)山農(nóng)村。
黨的十八屆三中全會(huì)提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，鎮(zhèn)和小城市的戶籍對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)吸引力并不大，反而是農(nóng)村戶口更“吃香”。
黃明表示，戶籍改革的首要原則是要尊重自愿，農(nóng)民要不要進(jìn)城，什么時(shí)候進(jìn)城，進(jìn)哪一個(gè)城，都要由他自己來(lái)選擇，我們不要把農(nóng)民趕進(jìn)城，拉進(jìn)城。
按照常住人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為52%，但按照戶籍人口來(lái)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率只有35%，這17個(gè)百分點(diǎn)差距的背后是兩億多的農(nóng)民工，他們沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。
剛剛閉幕的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化會(huì)議布置的六項(xiàng)任務(wù)之首。
小城鎮(zhèn)和中小城市是農(nóng)民工市民化的主戰(zhàn)場(chǎng)，但若缺乏產(chǎn)業(yè)支撐也不可能吸引農(nóng)民工落戶。
黃明說(shuō)，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過(guò)程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。
