各省市、自治州、市轄區(qū)及新疆兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧業(yè)）廳（局、委）、科技廳（局、委）、財政廳官網(wǎng)（局）、人力資源管理社會保障部廳（局）、生態(tài)資源主管機構、經(jīng)貿(mào)委（委、局）、銀保監(jiān)局：
回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)是在縣區(qū)內(nèi)，以培養(yǎng)初創(chuàng)期型和成長性公司為關鍵，集中化出示自主創(chuàng)業(yè)場地和人力資源服務的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）。近些年，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自然環(huán)境持續(xù)改進，回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員持續(xù)增加，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興引入了強悍驅(qū)動力。可是，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍存有因素集聚較低、現(xiàn)行政策集成化不足、服務項目結合較弱等難題，必須拓寬渠道，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水準。為落實中共中央“六穩(wěn)”“六?！辈际?，貫徹落實《國務院辦公廳關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）規(guī)定，加速基本建設一批縣區(qū)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造出鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全新升級，現(xiàn)明確提出以下建議。

一、整體規(guī)定
（一）指導方針。以習近平新時期社會主義民主社會主義社會觀念為具體指導，以執(zhí)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為總切入點，貫徹綠色發(fā)展理念，堅持不懈學生就業(yè)優(yōu)先選擇，加強創(chuàng)新驅(qū)動，高品質(zhì)基本建設一批縣區(qū)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動因素聚集、現(xiàn)行政策集成化、服務項目結合，吸引住務工者等就地就近原則自主創(chuàng)業(yè)學生就業(yè)，大力開展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化出示強有力支撐點。
（二）基本準則。
堅持不懈政府部門幫扶、導向性。更強充分發(fā)揮政府部門功效，關鍵充分發(fā)揮財政局撬起功效、金融業(yè)支撐點功效。充分發(fā)揮銷售市場配備資源的關鍵性功效，適用和正確引導ppp模式參加回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本建設。
堅持不懈產(chǎn)業(yè)鏈為基、學生就業(yè)為本。立足于本地區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助目前各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)群和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）貨運物流連接點，提升基礎設施建設和公共文化服務設備基本建設。實行多元性、共享資源式發(fā)展趨勢，吸收回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員自主創(chuàng)業(yè)，推動大量務工者學生就業(yè)。
堅持不懈創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)推動。靈活運用當代科研成果，開發(fā)技術性新品，催產(chǎn)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揚創(chuàng)新精神，在自主創(chuàng)業(yè)中完成本身使用價值，在推動中反映價值。
堅持不懈服務項目優(yōu)先選擇、技能提升。以服務項目回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員自主創(chuàng)業(yè)為服務宗旨，以自主創(chuàng)業(yè)行為主體要求為導向性，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬軟自然環(huán)境，提高行為主體推動工作能力、因素支撐點工作能力、服務平臺服務能力，提倡愛崗敬業(yè)、精益求精、潛心、包容不成功的文化藝術，持續(xù)提升 服務水平和高效率。
（三）目標任務。到2025年，關鍵借助目前有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)總量資源，配套設施人力資源服務作用，在全國各地縣區(qū)基本建設1500個作用全、服務項目優(yōu)、范圍廣、承載能力強、繁殖率高的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，基礎遮蓋農(nóng)林牧漁業(yè)大縣（市）和勞務外派示范縣（市），吸引住三百萬回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動2000萬務工者就地就近原則學生就業(yè)。
二、確立回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本建設關鍵
（四）新創(chuàng)建一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。運用“全民創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)”示范性產(chǎn)業(yè)基地，及其農(nóng)業(yè)科技園、優(yōu)點特點產(chǎn)業(yè)群、當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)牧業(yè)項目，新創(chuàng)建一批特點突顯、設備齊備的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，構建創(chuàng)客空間和星創(chuàng)天地等服務平臺，搭建“生產(chǎn)制造+生產(chǎn)加工+高新科技+營銷推廣+知名品牌+感受”多名一體、上中下游產(chǎn)業(yè)鏈對接的自主創(chuàng)業(yè)布局。
（五）提高一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。借助目前農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各種創(chuàng)業(yè)園區(qū)，更新改造水電工程環(huán)境保護、寬帶、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務設施，集成化學習培訓、實習、見習、實踐、資詢、卵化等作用，擴大商務咨詢、自主創(chuàng)業(yè)課后輔導、高新科技產(chǎn)品研發(fā)、金融互聯(lián)網(wǎng)等服務項目，結合原材料生產(chǎn)制造、生產(chǎn)加工商品流通、度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)鏈，提高回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務項目作用。
（六）擴展一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。借助開發(fā)區(qū)、高新科技園、當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園、工業(yè)園區(qū)、電商園、物流園區(qū)、度假旅游園等，配備當代產(chǎn)業(yè)鏈因素，嫁接法完善生產(chǎn)工藝，搭配出色專業(yè)管理人才，導入天使投資人、創(chuàng)投、風投股票基金等，開發(fā)設計一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
（七）融合一批回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、大中型商事主體、公辦?？茖W校、著名城鎮(zhèn)、關鍵農(nóng)業(yè)合作社等，發(fā)掘目前設備發(fā)展?jié)摿?，配全辦公場地、科學研究儀器設備、藝術創(chuàng)意開發(fā)環(huán)境、公共性手機軟件等，配套設施創(chuàng)業(yè)培訓班、現(xiàn)行政策資詢、專家團隊、技術性連接、實踐演習、事務管理代理商等服務項目，集中化出示公共文化服務適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期行為主體。
三、健全回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼政策
（八）加強財政局政策扶持。根據(jù)目前資產(chǎn)方式，適用滿足條件的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園和卵化實踐產(chǎn)業(yè)基地基本建設。充分運用各種政府部門基金投資正確引導功效，適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員開辦公司、做大產(chǎn)業(yè)鏈。對初次自主創(chuàng)業(yè)、一切正常運營一年以上的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員，可給與一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
（九）貫徹落實稅金免減現(xiàn)行政策。對回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司招收備案失業(yè)人員，滿足條件的，按照規(guī)定貫徹落實稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)行政策。對進駐回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、卵化實踐產(chǎn)業(yè)基地等場地或租賃各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化廠房生產(chǎn)制造的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司，全國各地可對工業(yè)廠房房租、租金物業(yè)管理費、衛(wèi)生費、服務費等給與一定信用額度免減。
（十）自主創(chuàng)新金融互聯(lián)網(wǎng)服務項目。正確引導有關金融企業(yè)自主創(chuàng)新金融理財產(chǎn)品和服務項目方法，適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員創(chuàng)立的公司。貫徹落實自主創(chuàng)業(yè)貸款擔保和貼息貸款現(xiàn)行政策，增加對滿足條件的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)本人適用幅度。營銷推廣“互聯(lián)網(wǎng)技術＋農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)+銀行信貸”“政府部門+金融機構+商業(yè)保險”等農(nóng)村貸款股權融資方式，開設個人信用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)生適用授權管理，逐漸撤消質(zhì)押擔保，創(chuàng)建綠色通道政策，保證應貸盡貸快貸。妥當探尋大中型農(nóng)業(yè)機械、股份、商標logo、應收帳款等抵（質(zhì)）押借款，持續(xù)擴展抵（質(zhì)）押物范疇。激勵有關金融機構對臨時存有周轉(zhuǎn)資金借款還款艱難且合乎有關標準的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司給與貸款展期。適度提升 對回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司貸款不合格率的可容忍。
（十一）正確引導ppp模式資金投入。依照“政府部門正確引導、市場運營、決策、風險防控”的標準，優(yōu)化貫徹落實商業(yè)用地、環(huán)境評價等實際各項政策，正確引導ppp模式、政府部門基金投資等對回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的公司開展股權投資。適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司根據(jù)發(fā)售創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)債券、縣里城鎮(zhèn)化發(fā)展基本建設重點公司債券等方法，完成債權融資。適用互聯(lián)網(wǎng)公司、電子商務平臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)參加回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本建設。
（十二）確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地。全國各地新編縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地空間布局、省部級制訂土地資源利用年度工作計劃中，應搞好回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)商業(yè)用地確保。妥當井然有序正確引導應用鄉(xiāng)村團體營業(yè)性土地、村子治理土地復墾騰退土地指標值，優(yōu)先選擇用以回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)基本建設標準化廠房，創(chuàng)立中小型加工廠項目。依規(guī)依規(guī)更新改造運用做大做強加工廠、公共設施等閑置不用房地產(chǎn)、空余土地資源，為回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員出示降低成本生產(chǎn)制造和辦公場所?；剜l(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員創(chuàng)立農(nóng)牧業(yè)休閑娛樂旅游觀光休閑度假場地和休閑農(nóng)家樂的，可依規(guī)依規(guī)應用團體土地。容許在合乎土地空間布局和主要用途管控規(guī)定、不占有永久性耕地和生態(tài)環(huán)境保護紅杠的前提條件下，探尋自主創(chuàng)新商業(yè)用地方法，適用回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員發(fā)展趨勢鄉(xiāng)村旅游等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（十三）加強自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才支撐點。激勵和適用高等院校、科研院所等企業(yè)技術專業(yè)技術人才轉(zhuǎn)崗到農(nóng)村創(chuàng)立公司，容許科研人員以科研成果做價入股投資回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)工作人員創(chuàng)立的公司。將回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)公司所需優(yōu)秀人才按照規(guī)定列入地方政府引進人才政策支持范疇。對滿足條件的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員以及相互日常生活的直系親屬、兒女和爸爸媽媽全方位放寬城區(qū)落戶口限定，列入城區(qū)保障性住房范疇，提升優(yōu)質(zhì)教育、住宅等提供。積極推進全國各地統(tǒng)一的社保公共文化服務數(shù)據(jù)平臺，為回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)工作人員以及所需優(yōu)秀人才辦社保關聯(lián)遷移延續(xù)。
四、提升回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)指導服務項目
（十四）健全保障體系。借助人力資源管理開發(fā)設計、自主創(chuàng)業(yè)課后輔導等人力資源服務組織，為回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者出示“初創(chuàng)期幫扶、現(xiàn)行政策資詢、專業(yè)技能實踐、項目測評、創(chuàng)業(yè)服務、工商登記、科技項目申報、法律咨詢服務、金融信息服務、運營管理、檢