2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是“十三五”規(guī)劃全面完成之年。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，認(rèn)真落實(shí)省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，著力構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、有力的法治保障體系，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺階，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保農(nóng)村同步全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
一、深入推進(jìn)法治政府部門建設(shè)
1.全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任。深入貫徹中辦國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省委依法治省辦《關(guān)于健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制的方案》，制定黨組法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，加強(qiáng)對推進(jìn)法治政府部門建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨政主要負(fù)責(zé)人和各單位一把手要堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，把本部門本單位各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
2.全面提升農(nóng)業(yè)干部法治思維和法治素養(yǎng)。建立黨組中心組定期學(xué)法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法有目標(biāo)、有重點(diǎn)、可量化、可監(jiān)督。落實(shí)國家機(jī)關(guān)工作http://m.mg7199.com/news/人員學(xué)法用法制度，舉行憲法宣誓，舉辦2-3次法治專題講座，組織參加法治教育培訓(xùn)，旁聽法院庭審，開展法治征文，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，樹牢憲法意識，弘揚(yáng)法治精神，提高全體干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
3.全面推進(jìn)依法行政。全面貫徹中央和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法定職責(zé)，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，健全完善依法決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度、公職律師制度，加強(qiáng)對重大行政決策的合法性審查，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，糾正違法、不當(dāng)行政行為，支持依法公正行使職權(quán)。
4.全面強(qiáng)化法治督察考核。嚴(yán)格執(zhí)行中辦國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，將法治建設(shè)納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)，將領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年終述職內(nèi)容。落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，廳屬各單位于12月底前向法規(guī)處提交本年度推進(jìn)法治建設(shè)情況工作總結(jié)；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于下一年度3月1日前向本級黨委、政府和上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告本年度法治政府建設(shè)情況。
二、健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度體系
5.推動(dòng)重要涉農(nóng)法規(guī)立法進(jìn)程。根據(jù)2020年立法計(jì)劃安排，認(rèn)真做好《山西省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》《山西省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《山西省畜禽屠宰條例》《山西省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例》等涉農(nóng)法規(guī)制修訂工作，配合省人大常委會開展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等重點(diǎn)立法項(xiàng)目調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化重要領(lǐng)域、重要事項(xiàng)立法，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展。各市要結(jié)合本地實(shí)際，加快推動(dòng)本地區(qū)立法工作，將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的和行之有效的發(fā)展政策及成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為“三農(nóng)”工作提供制度保障。
6.切實(shí)加強(qiáng)合法性審核工作。堅(jiān)持應(yīng)審必審原則，嚴(yán)格依法開展合法性和公平競爭審查。制定行政規(guī)范性文件管理辦法、外聘法律顧問工作規(guī)則，規(guī)范公平競爭審查流程，構(gòu)建程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，提高審核質(zhì)量和效率，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺的政策措施、制定的規(guī)范性文件合法有效。本著應(yīng)清盡清、應(yīng)廢盡廢、不留死角的工作要求，開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理，努力構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)可行、具體管用的制度規(guī)范體系。
7.認(rèn)真做好意見征詢回復(fù)工作。立足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作職能，對各級各部門起草的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件草案，認(rèn)真組織研究，提出修改意見和建議，通過參與論證、共同協(xié)商等方式，化解分歧、達(dá)成共識，確保國家法制統(tǒng)一、政令暢通。
三、扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育
8.全面落實(shí)普法責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的原則，制定普法責(zé)任制清單，明確年度普法重點(diǎn)，細(xì)化分解普法任務(wù)，把普法工作融入行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督和公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的農(nóng)業(yè)“大普法”格局。對新制定或修訂的涉農(nóng)法律法規(guī)，及時(shí)明確責(zé)任單位，加強(qiáng)宣傳解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，促進(jìn)有效實(shí)施。
9.開展專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)。新冠肺炎疫情防空期間，組織開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng),保障我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域疫情防控工作順利有序開展。結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)情http://m.mg7199.com/news/，有序開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周、全國食品安全宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)、水生野生動(dòng)物科普宣傳月、“12.4”國家憲法日憲法宣傳周等專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，提高法治宣傳的針對性和實(shí)效性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)深入人心。
10.創(chuàng)新普法宣傳方式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)++法治宣傳”行動(dòng)，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信、抖音快手等多種載體、媒介和平臺，鼓勵(lì)制作普法微視頻、宣傳動(dòng)漫等宣傳作品，拓寬普法宣傳陣地，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面和影響力。積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國普法辦和省普法辦組織的法治宣傳作品征集、普法創(chuàng)新案例推薦評選等活動(dòng)，展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法成果成效。
11.推動(dòng)普法向基層深入。要從實(shí)際工作的需要出發(fā)，從農(nóng)民群眾的期待和需求出發(fā)，采取針對性強(qiáng)、內(nèi)容接地氣、農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，推進(jìn)普法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，提高基層干部群眾參與度，真正把法律送到農(nóng)民手中，提高農(nóng)民群眾維權(quán)意識，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
12.做好“七五”普法收官工作。對照“七五”普法規(guī)劃進(jìn)行全面自查，客觀全面總結(jié)好的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，抓亮點(diǎn)、推典型，深入查找并研究改進(jìn)問題和不足，確?！捌呶濉逼辗ǜ黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為啟動(dòng)“八五”普法奠定基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管
13.深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，2020年年底全面完成改革任務(wù)。加強(qiáng)與組織、編制、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，按照“編隨事走、人隨編走”原則，督促市縣盡快出臺“三定”規(guī)定，加快職能整合和人員劃轉(zhuǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。
14.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)，落實(shí)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備配備，統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍著裝，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，確保執(zhí)法人員持證上崗。完善全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管平臺和執(zhí)法通信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)。分級分層開展執(zhí)法培訓(xùn)，鼓勵(lì)市縣舉辦新入職執(zhí)法人員法治培訓(xùn)和專業(yè)技能訓(xùn)練。繼續(xù)開展行政處罰案卷評查，適時(shí)組織示范執(zhí)法活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位。
15.規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依照農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄全面履行職責(zé)。細(xì)化農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，完善“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
16.建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。厘清法制機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、市執(zhí)法隊(duì)與派出分隊(duì)之間的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部和不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間的執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化打擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪合力。
17.加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案力度。采取日常執(zhí)法檢查與農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)格按照“五不放過”原則，依法嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法違規(guī)行為，杜絕“有案不辦”“執(zhí)法不作為”“執(zhí)法亂作為”。暢通舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)決做到“有報(bào)必接、接案必查、查必到底”。加強(qiáng)督察督辦，嚴(yán)查大案要案，維護(hù)市場秩序，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。一般程序行政處罰案件自作出之日起7日內(nèi)在本級政府規(guī)定的網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站予以公開，年底公布一批典型案例并報(bào)上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
五、大力加強(qiáng)自身建設(shè)
18.提高政治站位。進(jìn)一步引深“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把“四為四高兩同步”總體思路和要求貫徹到農(nóng)業(yè)法治工作中，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心、踐行使命。
19.增強(qiáng)履職本領(lǐng)。加強(qiáng)政策理論、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)等知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，在真正學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提升法治工作本領(lǐng)和能力。
20.持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、服務(wù)群眾的作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，營造“風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)”的良好風(fēng)氣。
