近年來，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施逐步完善的過程中，一批適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場在湖南省常寧市應(yīng)運而生。為了解和掌握它們的發(fā)展?fàn)顩r，該市對23個家庭農(nóng)場開展了調(diào)查分析。

基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，該市已發(fā)展各類家庭農(nóng)場461個，家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢較好，特征明顯。

（一）創(chuàng)辦主體多元，產(chǎn)業(yè)覆蓋較廣。所調(diào)查的23個家庭農(nóng)場，其創(chuàng)辦主體由返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富能人、村干部和停薪離職的公職人員（含下崗職工）等四類人組成，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工是家庭農(nóng)場創(chuàng)辦的中堅力量，占到總數(shù)的60.9%。經(jīng)營范圍基本涵蓋糧食、蔬菜、畜禽、油茶、烤煙、水果等該市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）業(yè)主素質(zhì)較強，管理水平較高。據(jù)統(tǒng)計，有18個農(nóng)場建立了完善的管理制度，有7個農(nóng)場聘請了專業(yè)技術(shù)人員或大學(xué)畢業(yè)生參與經(jīng)營管理，有17個農(nóng)場與超市或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人簽訂了產(chǎn)品購銷合同。

（三）經(jīng)營規(guī)模適度，經(jīng)濟效益較好。從事種植業(yè)的，大部分經(jīng)營面積在100—200畝；從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬養(yǎng)殖類年出欄在500頭左右，家禽養(yǎng)殖類年出籠在1萬羽左右。據(jù)統(tǒng)計，23個家庭農(nóng)場2012年總收入為375萬元，戶均純收入16.3萬元。

現(xiàn)實意義

（一）破解了農(nóng)村“誰來種地”的現(xiàn)實難題。家庭農(nóng)場作為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要陣地，在其發(fā)展過程中自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而有效破解未來農(nóng)村“誰來種地”的現(xiàn)實難題。

（二）實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。調(diào)查的23個家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地總面積4345畝，戶均189畝，租賃水面680畝。它們通過統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率。

（三）加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升。家庭農(nóng)場利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，從事糧食、畜禽、油茶等該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，其先進經(jīng)營理念和先進種養(yǎng)技術(shù)，起到了示范帶動作用，在一定區(qū)域內(nèi)形成了相對集中的布局和規(guī)模生產(chǎn)，從而加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）促進了農(nóng)民收入水平的大幅增長。相對于傳統(tǒng)的分散家庭經(jīng)營，家庭農(nóng)場實行的是適度規(guī)模經(jīng)營，他們既要流轉(zhuǎn)土地，也需聘請人工，在增加自身收入的同時，也促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

（五）推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級。在家庭農(nóng)場的帶動下，大量新技術(shù)、新品種、新設(shè)施被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所采納和效仿。同時，一批農(nóng)戶受影響帶動加入家庭農(nóng)場行列，成為新的農(nóng)場主，有效推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

存在問題

（一）政策引導(dǎo)機制缺位，制約家庭農(nóng)場做大。家庭農(nóng)場是新生事物，目前從中央到地方，對“家庭農(nóng)場”還沒有準(zhǔn)確、統(tǒng)一的界定，有關(guān)部門尚未出臺系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，從而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險等方面無政策扶持，導(dǎo)致有條件成立家庭農(nóng)場的農(nóng)民，缺乏組建家庭農(nóng)場的積極性，影響家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

（二）土地流轉(zhuǎn)障礙凸顯，束縛家庭農(nóng)場做強。調(diào)查顯示，當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)最大的困難主要體現(xiàn)在兩方面：首先是土地集中連片難，其次是流轉(zhuǎn)合同規(guī)范難。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)滯后，影響家庭農(nóng)場做優(yōu)。一是技術(shù)服務(wù)難到位。二是信貸渠道不暢通。由于農(nóng)場的土地、住房、機械設(shè)備等不能作貸款抵押，較難從銀行獲得貸款資金。三是產(chǎn)品銷售無保障。

對策建議

（一）強化政策引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力。一是科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入。目前各地雖在探索家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，但缺乏權(quán)威性依據(jù)，國家必須盡快制訂統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、注冊登記辦法。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)，建立長效機制。要將發(fā)展家庭農(nóng)場納入“三農(nóng)”工作的總體部署，同時，建立家庭農(nóng)場培育考核機制，納入對各級政府和相關(guān)部門的“三農(nóng)”目標(biāo)管理考核。三是出臺“陪嫁”政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)積極落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場傾斜的要求，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，對家庭農(nóng)場給予更多的扶持措施。

（二）拓寬融資渠道，增強發(fā)展動力。一是加大財政投入。要設(shè)立財政專項扶持資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持家庭農(nóng)場興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，擴大生產(chǎn)規(guī)模，對經(jīng)濟社會效益顯著、示范帶動作用強的家庭農(nóng)場，重點給予獎勵補助。二是整合項目投入。發(fā)揮項目資金引領(lǐng)帶動作用，合理整合資源，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等職能部門在項目資金安排上，要重點向家庭農(nóng)場傾斜，適宜家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先安排。三是引導(dǎo)金融投入。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，創(chuàng)新信貸品種。擴大財政貼息貸款面，把家庭農(nóng)場納入財政貼息貸款對象。

（三）優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，提升發(fā)展實力。一是強化科技服務(wù)。加強涉農(nóng)部門專業(yè)人才引進，加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場提供服務(wù)。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立和完善市鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。三是健全流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售市場問題。