韓長(zhǎng)賦：這個(gè)問(wèn)題，我記得2012年“兩會(huì)”期間，也是在這個(gè)地方，我曾經(jīng)回答過(guò)記者朋友的提問(wèn)。今天既然還有記者關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，我就愿意再講一講。
轉(zhuǎn)基因的問(wèn)題可能三兩句話不一定說(shuō)得明白，我就多說(shuō)幾句，可能稍微多占一點(diǎn)時(shí)間。
農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的態(tài)度是一貫的，是明確的。簡(jiǎn)言之，就是兩條，一是在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；二是在推廣上要慎重，做到確保安全。
所謂積極研究，自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景?，F(xiàn)在全球的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)可以說(shuō)是勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)達(dá)國(guó)家都在搶占這個(gè)技術(shù)的制高點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家有很多也在積極跟進(jìn)。我們國(guó)家是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)大國(guó)，而我們國(guó)家又人多、地少、水缺，旱澇、病蟲災(zāi)害頻繁，而且，為了保護(hù)環(huán)境，我們還要推進(jìn)退耕還林還草還濕。所以，為了保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，出路就是必須走科技創(chuàng)新之路，這里面也包括我們要在轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)高新技術(shù)上占有一席之地，我們要有自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不能技術(shù)都被別人壟斷了，市場(chǎng)都被外國(guó)占領(lǐng)了。
正因?yàn)槿绱耍?008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)。目前我們國(guó)家轉(zhuǎn)基因研究正在有序推進(jìn)，雖然整體上我們的研究水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家比還有差距，但是在有些領(lǐng)域，我們達(dá)到了國(guó)際的領(lǐng)先水平。比如說(shuō)我們自主研發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)開始種植的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，這在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額已經(jīng)占到了95%，有效控制了棉鈴蟲的危害，減少了農(nóng)藥的施用，也保障了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和棉農(nóng)減支增收。所以，我們要積極研究，自主創(chuàng)新。
所謂慎重推廣，確保安全，轉(zhuǎn)基因是一個(gè)新事物，人們了解、認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，有所擔(dān)心，我認(rèn)為是可以理解的。而且我也認(rèn)為，這也可以促進(jìn)我們的工作。這里面核心是什么呢？就是要健全法規(guī)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管。
我可以講講我們國(guó)家是怎么監(jiān)管的，我們一是建立健全了一整套的適合我國(guó)國(guó)情并且與國(guó)際接軌的法律法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)程，這個(gè)規(guī)程和法規(guī)涵蓋了轉(zhuǎn)基因的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口許可還有產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等各環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部制定實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，還有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》四個(gè)配套規(guī)章。就是說(shuō)國(guó)務(wù)院層面有一個(gè)條例，農(nóng)業(yè)部有四個(gè)配套的規(guī)章。國(guó)家質(zhì)檢總局也施行了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。我們是有一整套法規(guī)的。
第二是組建了由多學(xué)科64位專家組成的國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)。按照實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)和申報(bào)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書這么五個(gè)階段，由安全委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全評(píng)價(jià)；組建了由41位專家組成的全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，已經(jīng)發(fā)布了104項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)。就是我們有一個(gè)多學(xué)科的科學(xué)家組成的安全委員會(huì)，而且有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。
第三是建立了由12個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，來(lái)負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問(wèn)題。
第四是施行轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理。依法對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)?？赡荜P(guān)注這個(gè)問(wèn)題的媒體記者都知道，現(xiàn)在世界上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)有三種情況，一種是自愿標(biāo)識(shí)，你愿意標(biāo)就標(biāo)，不愿意標(biāo)就可以不標(biāo)。第二種是定量標(biāo)識(shí)，是按照含量來(lái)標(biāo)，你低于這個(gè)含量可以不標(biāo)，高于必須標(biāo)。第三種是強(qiáng)制定性標(biāo)識(shí)，只要你存在這方面的成份，就要標(biāo)識(shí)。我們國(guó)家實(shí)行的是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的制度。
我講這么多，是想告訴大家，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因安全管理是嚴(yán)格的，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全不安全，是由多方面的科學(xué)家按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的法規(guī)程序來(lái)評(píng)價(jià)的。簡(jiǎn)而言之，不是由哪個(gè)工作部門或者哪個(gè)人來(lái)說(shuō)了算的。轉(zhuǎn)基因無(wú)論是研究、試驗(yàn)，還是生產(chǎn)、加工，或者是經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口，都要依法依規(guī)辦理，這套程序是很嚴(yán)格的。
盡管有這樣嚴(yán)密的法規(guī)和程序，我們?cè)趯?shí)際管理工作中還是堅(jiān)持慎之又慎，在應(yīng)用上遵循“非食用→間接食用→食用”的步驟。首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，前面講了棉花，我們的棉花大部分都是轉(zhuǎn)基因的抗蟲棉。其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會(huì)更加慎重，通過(guò)更嚴(yán)格的程序。目前，我們國(guó)家批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化生產(chǎn)。所以，本著這樣的原則，依法依規(guī)，同時(shí)尊重科學(xué)，用法制精神、科學(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待、處理、管理轉(zhuǎn)基因問(wèn)題。
對(duì)轉(zhuǎn)基因，無(wú)論是制種、試驗(yàn)還是種植，都是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序批準(zhǔn)的，對(duì)個(gè)別的公司或個(gè)人，違規(guī)銷售、種植轉(zhuǎn)基因作物，農(nóng)業(yè)部的態(tài)度歷來(lái)是非常明確的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。我們將督促各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植。除此之外，我們同時(shí)嚴(yán)把品種的審定關(guān)，凡是參加審定的作物品種，都要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的檢測(cè)，這樣從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)入市場(chǎng)和違規(guī)種植問(wèn)題。我們也歡迎大家向各級(jí)農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)，我們一定會(huì)認(rèn)真核實(shí)，堅(jiān)決查處。謝謝。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者：我昨天注意到在政府工作報(bào)告中說(shuō)，農(nóng)業(yè)是我們國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域。所以我想請(qǐng)您解釋一下，具體在發(fā)展農(nóng)業(yè)中如何幫助我們擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。您剛才也回答了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，現(xiàn)在數(shù)據(jù)顯示，我們國(guó)家四分之一的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部在今后的工作中怎樣采取措施來(lái)保證這些流轉(zhuǎn)的土地依然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然用于糧食生產(chǎn)？謝謝。
韓長(zhǎng)賦：應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面，同時(shí)我認(rèn)為農(nóng)業(yè)也是在大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要加強(qiáng)的。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收，有利于擴(kuò)大消費(fèi)。關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很重要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把我們過(guò)度地依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動(dòng)者素質(zhì)方向來(lái)轉(zhuǎn)變。所以我們?cè)诜N植業(yè)上，在推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全這樣一些品種。在畜牧業(yè)方面，我前面講到，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)，包括豬、奶牛，奶牛現(xiàn)在散戶在退出。大家說(shuō)，牛奶價(jià)格在上漲，還有羊肉價(jià)格也在上漲，有很多原因，其中一個(gè)原因和散戶的退出有關(guān)。規(guī)模飼養(yǎng)能夠產(chǎn)生效益，提高質(zhì)量，保證安全。在漁業(yè)方面，我們也在推廣健康養(yǎng)殖?？偟姆较蚓褪峭ㄟ^(guò)調(diào)整，使它能夠有更好的效益、更好的質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng)造更多的品牌，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和安全水平。
當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能比其他產(chǎn)業(yè)更復(fù)雜一點(diǎn)，因?yàn)榇蠹抑?，農(nóng)業(yè)是天然工廠，受到各地的資源條件，土的條件、水的條件、氣候條件的影響，也受到農(nóng)民的種植習(xí)慣、農(nóng)民的素質(zhì)，以及當(dāng)?shù)乜萍忌鐣?huì)服務(wù)水平的影響，所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，但是也要從各地的實(shí)際出發(fā)。
第二個(gè)問(wèn)題，你還是很敏感的，我前面講了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要注意的問(wèn)題，我現(xiàn)在再補(bǔ)充一點(diǎn)，就是土地流轉(zhuǎn)用途不能變，農(nóng)地還要農(nóng)用，不能流轉(zhuǎn)土地之后，你蓋別墅、搞高爾夫球場(chǎng)、搞度假村，這樣肯定是不行的。所以我們對(duì)土地流轉(zhuǎn)還有一條底線，前面講了不能強(qiáng)迫命令，另外不能下指標(biāo)，搞大躍進(jìn)，這也是底線，還有就是不能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。工商企業(yè)，還有城里的工商資本，到農(nóng)村來(lái)投資農(nóng)業(yè)，我們都是歡迎的。但是你流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地，你必須搞農(nóng)業(yè)，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)建設(shè)的，那是要堅(jiān)決糾正和制止的。因?yàn)槲覀儑?guó)家地太少，如果這個(gè)亂象出現(xiàn)了，大家都到農(nóng)村蓋房子，都到農(nóng)村去占地，都不種地不種糧了，我們的糧食安全、食品安全都會(huì)受到威脅，就會(huì)犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤。
