社會保險制度是社會保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容，而基本養(yǎng)老保險制度又是社會保險制度中的主要內(nèi)容，其覆蓋面最大、涉及面最廣。經(jīng)過多年不懈的努力，我國基本建立起了與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，對于提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平發(fā)揮了重要作用。然而，這種城鄉(xiāng)分設(shè)的居民基本養(yǎng)老保險制度未能充分體現(xiàn)保障公平的原則，造成老年人的養(yǎng)老保險覆蓋率城市遠遠高于農(nóng)村，社會保障待遇也存在較大差別。就是在城市內(nèi)部，不同行業(yè)間的養(yǎng)老保險數(shù)額差別也很大。
每個老年人都連著一個或幾個家庭，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，不僅直接惠及億萬老人，讓他們衣食無憂、頤養(yǎng)天年，而且也惠及眾多家庭。使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，既有利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進人口流動、增強社會安全感，也有利于家庭和睦和社會穩(wěn)定，進一步穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)期，從而拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展成果。
我國農(nóng)村社會保障水平普遍較低，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生更為深刻的影響，在很大程度上減輕進城農(nóng)民的后顧之憂，加快城鎮(zhèn)化進程。這是一項全局性的重大改革，必須充分認識其重要性和艱巨性，系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮制度的保障作用
