在我的“三農(nóng)”人生中，經(jīng)歷過三年困難時期糧食極度短缺的特殊災(zāi)難，目睹過“以糧為綱、全面砍光”的被動局面，參與過推行大包干、糧食大豐收的激情歲月，面臨過農(nóng)產(chǎn)品“多了少、少了多”的尷尬狀態(tài)，也見證過糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”的黃金時期。這些經(jīng)歷，豐富和加深了我對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的切身感知。我深知農(nóng)業(yè)的重要和農(nóng)民的情操，也深知農(nóng)業(yè)的艱苦和農(nóng)民的艱辛；我了解農(nóng)民的希望和期盼，也了解農(nóng)民的訴求和不易。我記得上個世紀(jì)六七十年代，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)格限制，規(guī)定只能種什么、只能養(yǎng)幾只雞，否則就要割“資本主義尾巴”。有些地方甚至不許農(nóng)民耕種自留地和養(yǎng)護(hù)自留山，對農(nóng)家的婚喪嫁娶也有種種限制。實際上，農(nóng)業(yè)的事情既繁多復(fù)雜，又簡單明了；農(nóng)民的訴求既多種多樣，又萬變不離其宗，主要是要求生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和管理民主權(quán)。有些農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民訴求的解決，有時候說起來殊為不易，做起來又很簡單。歸根結(jié)底，就是要用政策和制度保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村制度與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的前途命運息息相關(guān)。

　　2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史罕見的連續(xù)十年增產(chǎn)，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展；農(nóng)民收入連續(xù)十年以較快速度提高，連續(xù)四年超過了城鎮(zhèn)居民收入增速。這樣的佳績來之不易，飽含著農(nóng)民的奮力、政策的動力、科技的推力、部門的合力和老天的助力。正因為有了增產(chǎn)增收的豐碩成果，城鄉(xiāng)居民的飯碗才端得更實更穩(wěn)，擴(kuò)大內(nèi)需才有了扎實基礎(chǔ)，應(yīng)對國際金融危機(jī)才更有底氣，應(yīng)對各種天災(zāi)人禍才更有力量。在源遠(yuǎn)流長的中國農(nóng)耕文化中，膾炙人口的“湖廣熟，天下足”、“中原豐，糧倉盈”、“走千走萬，不如淮河兩岸”、“東北大糧倉，囤滿喜洋洋”，耳熟能詳，世代相傳，表達(dá)了人們對吃飽肚子和糧食安全的關(guān)切和關(guān)注，體現(xiàn)了中華民族把飯碗端在自己手里的理性和理念，至今仍具深刻啟迪。

　　2011年12月26日，在莊嚴(yán)的人民大會堂，國務(wù)院召開全國糧食生產(chǎn)表彰大會，授予產(chǎn)糧大縣的獎杯，很好地表達(dá)了糧食和農(nóng)業(yè)的重要意義和特殊地位。精心設(shè)計的獎杯以古代炊具“釜”為主體造型，以代表豐收的金黃色為主色調(diào)，表達(dá)糧食豐收托起國人飯碗的深刻意蘊；三根立柱代表稻谷、小麥、玉米三大主糧，也象征著政策、科技、設(shè)施裝備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大支柱；底座兩層八個立面繪有從古代農(nóng)耕到現(xiàn)代農(nóng)作的標(biāo)志性圖案，標(biāo)識著農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的演進(jìn)趨勢；整個底座以“四平八穩(wěn)”寓意農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固，以“四面八方”昭示各方協(xié)力保障國家糧食安全。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期，再次印證了政策是農(nóng)業(yè)的生命線。黨的十六大以來，我們與時俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新，順勢而為推進(jìn)政策創(chuàng)新，堅持不懈推進(jìn)制度創(chuàng)新，扎實有力推進(jìn)工作創(chuàng)新，確立了科學(xué)的“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想，構(gòu)建了系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，形成了明晰的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架，建立了高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。我們?nèi)嫒∠?ldquo;農(nóng)業(yè)四稅”，結(jié)束了2600多年農(nóng)民按地畝繳納“皇糧國稅”的歷史；實行“農(nóng)業(yè)四補貼”，開創(chuàng)了政府直接補貼農(nóng)民的先河；徹底放開糧食購銷，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；出臺糧食最低收購價、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等措施，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范化解機(jī)制；取消糧食風(fēng)險基金地方配套、中西部地區(qū)公益性建設(shè)項目縣及縣以下資金配套，實行主產(chǎn)區(qū)財政獎補，建立了促進(jìn)地方政府重農(nóng)抓糧的激勵機(jī)制；實施林業(yè)、草原等生態(tài)效益補償，探索了生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)制；推動基本公共服務(wù)上山下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，義務(wù)教育“兩免一補”率先在農(nóng)村開展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本藥物制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面建立；實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利進(jìn)一步體現(xiàn)。這些政策的制定和制度的確立，歸根結(jié)底是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，符合了農(nóng)民的期盼，滿足了農(nóng)民的意愿。農(nóng)民和基層的創(chuàng)造和需求，是我們制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基礎(chǔ)和智慧源泉。離開這些，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策只能是無源之水、無本之木。

　　基層蘊藏著解決“三農(nóng)”問題的真知灼見。在長期的農(nóng)村工作實踐中，我深深地折服于農(nóng)村基層干部的能力和水平，他們有著處理問題的豐富經(jīng)驗和辦法，能用最簡單的語言概括傳達(dá)上級繁復(fù)的精神和要求，能用最簡單的辦法解決基層復(fù)雜的問題和矛盾，能用最熾熱的情感化解農(nóng)村冰冷的隔閡和糾紛。農(nóng)民和農(nóng)村基層干部在長時期艱苦的磨礪中，對農(nóng)村發(fā)展的路線方針政策有切身的感受、思考和比較，所以才有結(jié)合實際的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)舉。有些在辦公室里想不出、想不通的問題，有些在多次會議上難以解決、議而不決的問題，到基層看一看、問一問、聽一聽，就豁然開朗了。有時我們苦思無策的事情，基層已有創(chuàng)新；有些我們困惑已久的問題，基層早有答案；而有時我們擔(dān)心出現(xiàn)的情況，基層卻并未發(fā)生。正因為如此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不少全國性會議選擇在市縣開，而且經(jīng)常開現(xiàn)場會，就是為了汲取群眾智慧、總結(jié)基層經(jīng)驗，藉以典型示范帶動。2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)了10個以“三農(nóng)”為主題的一號文件。一號紅頭文件承載著讓13億多中國人吃飽穿暖的“一號”使命，蘊涵著黨和政府以及社會各界對“三農(nóng)”的“一號”深情，寄托著農(nóng)民對幸福生活的“一號”向往。但一號文件之源在農(nóng)民的創(chuàng)造，一號文件之根在基層的探索，一號文件之本在農(nóng)民的福祉。中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的頂層設(shè)計，絕不是憑空臆想的。只有從時代深處體察農(nóng)村的脈動，從田間地頭了解農(nóng)業(yè)的態(tài)勢，從神經(jīng)末梢感知農(nóng)民的希求，才能使我們的決策有大地的厚度、胸懷的廣度、心靈的溫度和普惠的力度。

　　基層萌動著推進(jìn)農(nóng)村改革的燎原之火。農(nóng)民是農(nóng)村改革的主力軍，農(nóng)村重大的改革舉措往往來自農(nóng)村基層的先創(chuàng)先試。發(fā)端于安徽的減免農(nóng)業(yè)稅費的探索，就為全國改革農(nóng)村稅費制度作出了重要貢獻(xiàn)。上個世紀(jì)九十年代中期，創(chuàng)造大包干經(jīng)驗的安徽農(nóng)民，又以“吃螃蟹”的精神闖出了一條取消農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)的路子。我在安徽、江蘇農(nóng)村調(diào)研，曾被農(nóng)民對減免農(nóng)業(yè)稅的強(qiáng)烈渴望深深打動。許多農(nóng)民說，以往我們依法繳納農(nóng)業(yè)稅是應(yīng)該做的，但現(xiàn)在社會進(jìn)步了、國家實力增強(qiáng)了，我們要求減免農(nóng)業(yè)稅是合情合理的，也是為了讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好地發(fā)展。面對農(nóng)民的呼聲，省里幾次開會研究和討論，形成了一個共識：農(nóng)村改革就是要改掉那些不合時宜的、歧視農(nóng)民的、束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的陳規(guī)。于是，繼安徽省之后，江蘇省做出了在全省推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的決定，向全省農(nóng)民發(fā)出公開信。應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)稅費改革的試點和探索在安徽，推進(jìn)和推廣在江蘇。2006年1月1日，國家正式廢除了征收農(nóng)業(yè)稅的法律規(guī)定，中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。河北靈壽縣青廉村一位農(nóng)民親手鑄造了一尊“告別田賦鼎”。這尊巨鼎刻著銘文：“我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬代歌頌永世不忘。”這些年來，我們尊重農(nóng)民和地方的首創(chuàng)精神，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計，注重實施中的因地制宜、分類指導(dǎo)和循序漸進(jìn)。我們堅持穩(wěn)定而不折騰，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益；堅持完善而不跑偏，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)；堅持創(chuàng)新而不停滯，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將基本經(jīng)營制度拓展到林地和草原。還是基于農(nóng)民的呼聲和探索，短短幾年時間我們建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)。實踐一再證明，改革的真正動力，始終植根于基層和民眾之中。

　　基層蓄積著破除城鄉(xiāng)藩籬的巨大能量。由于歷史的原因、制度的因素，我國城鄉(xiāng)之間長期被分治分隔。改革開放后，農(nóng)民冒著風(fēng)險就地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟了我國工業(yè)化的第二戰(zhàn)場。進(jìn)入新世紀(jì)以來，大量農(nóng)民以巨大的勇氣走入城市，數(shù)以億計的人口大流動大遷徙，改變著中國，影響著世界。然而，這是一條既充滿希望而又布滿荊棘、坎坷不平的道路。2003年5月，我到江西農(nóng)村考察非典疫情，到都昌縣華山村看望因疫情從廣東返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。我們談了許久許多，從進(jìn)城務(wù)工談到轉(zhuǎn)變務(wù)農(nóng)身份，從農(nóng)民工子女入學(xué)談到農(nóng)民工社會保障，從企業(yè)務(wù)工談到融入城市社會，從承包地耕種談到家庭老人贍養(yǎng)……我受到了很大的教育和啟示。農(nóng)民工的前面是工人，農(nóng)民工的后面是農(nóng)民，當(dāng)一種制度設(shè)計使農(nóng)民工不論是前進(jìn)還是后退都能享受社會發(fā)展的成果時，這個制度就是文明的、進(jìn)步的、科學(xué)的。這些年來，在對待農(nóng)民工的問題上，我們在理念和制度上都發(fā)生了巨大變化，實現(xiàn)了從多方限制到善待服務(wù)、從制度性分隔到制度性接納的轉(zhuǎn)變。國家出臺了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的一系列政策，農(nóng)民工工資支付、醫(yī)療保險、子女就學(xué)等問題正逐步得到解決?，F(xiàn)在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想已經(jīng)深入人心，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大障礙，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系還有很長的路要走。

　　基層涌流著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的不竭源泉。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新和基層農(nóng)技推廣人員卓有成效的工作，他們的奉獻(xiàn)精神和品格令人欽佩不已。同樣畢業(yè)于高等院校，農(nóng)技推廣人員一到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，工資和待遇就比人家低，工作環(huán)境就比人家差。因此，基層農(nóng)業(yè)科技人才流失的現(xiàn)象一直較為嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，涉農(nóng)高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層就業(yè)比例不到20%。選擇了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科技人員，他們放棄了進(jìn)城和其他行業(yè)的優(yōu)越條件，把汗水灑在田間，把論文寫在大地，把成果送給千家萬戶。他們摯愛農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，耕耘在鐘情的沃土，“讓鄉(xiāng)親能吃上飽飯”和讓農(nóng)民富足的理念支撐了一個個科技成果的轉(zhuǎn)化，以滴滴汗水鑄就人生的價值。一次我實地考察農(nóng)業(yè)科技工作，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，基層農(nóng)技推廣人員“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像燒炭的，一問原來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的”。他的話，深深地觸動了我和隨行人員。我還去過最基層的氣象臺站看望氣象科技工作者，他們?yōu)榉罏?zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)豐收、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但不少臺站設(shè)在深山老林，設(shè)在臺風(fēng)一線，不僅工作條件艱苦，而且待遇很低。農(nóng)業(yè)科技人員的人生選擇激勵著我們，他們的呼喊訴求啟迪著我們。2012年中央一號文件對農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新作出了全面部署，出臺了農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接等“一銜接兩覆蓋”的高含金量舉措，努力改善基層農(nóng)技人員的工作和生活狀況。經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，艱苦氣象臺站的補貼問題也得到了較好的解決。從農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層干部和基層農(nóng)技人員身上，我們可以悟出一個道理：離實踐最近的人，往往是最聰明的人；接地氣最多的人，往往也是最管用的人。