在看到已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在著不少問題。專家普遍認(rèn)為，主要問題一是城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，目前達(dá)3.1∶1；二是土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，對人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化重視不夠；三是生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調(diào)，城市工業(yè)用地比例偏高，而居住和生態(tài)用地比重偏低，許多地方霧霾等空氣質(zhì)量異常天氣增加；四是城市發(fā)展缺乏特色，人們往往把城市現(xiàn)代化理解為“高樓大廈、寬馬路、大廣場、立交橋”，而對體現(xiàn)城市特色的文化符號、景觀設(shè)計(jì)等沒有引起應(yīng)有的重視。其中最突出的問題是基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而形成的土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，未能以人為核心的問題。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。這是非常有針對性和現(xiàn)實(shí)意義的要求。

　　我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，但在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的背后，隱藏著不容忽視的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的“半城鎮(zhèn)化”缺陷和問題。因?yàn)榈贸錾鲜鰯?shù)據(jù)的人口統(tǒng)計(jì)方法，是將居住城鎮(zhèn)6個(gè)月以上的流動人口計(jì)入了城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)范圍。這就使得我國的城鎮(zhèn)人口中，有相當(dāng)一部分是在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工為主體的暫住人口。而他們，并沒有真正地享受到城市生活、完整地分享到城市居民的權(quán)利。

　　目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)還只是有就業(yè)難安家，家庭成員長期處于兩地分居狀態(tài)，無法安居樂業(yè)。他們被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但卻沒有被城市的社會福利體系覆蓋，在勞動報(bào)酬、子女教育、社會保障、住房等方面并不能與城市居民享有同等待遇，享受不到同等的公共服務(wù)，不能真正融入城市社會。在大多數(shù)情況下，城市僅僅把他們當(dāng)作勞動力，卻忽略他們應(yīng)該享有的完整家庭生活、精神生活和娛樂生活。這使得他們一有風(fēng)吹草動，就會“回流”鄉(xiāng)村。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須著力解決“半城鎮(zhèn)化”問題。新型城鎮(zhèn)化的方向應(yīng)該是從偏重土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。需要根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。”

　　實(shí)際操作過程中，應(yīng)當(dāng)在充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)的前提下，采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶；對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實(shí)際問題。另一方面，要加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。這些都需要得到政策性投資的引導(dǎo)。