隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等化學(xué)合成物質(zhì)和農(nóng)業(yè)機械、水利灌溉設(shè)施作用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到極大提升。然而，不合理、過度使用這些外部資源投入帶來了能源和資源的高消耗，同時伴隨著高污染。2011年，中國化肥施用量（折純量）5704.2萬噸，超過世界總用量的30%，畝均施用量是國際公認的化肥施用安全上限15公斤/畝的2倍，而平均利用率僅為40%左右。2010年中國農(nóng)藥使用量達到175.8萬噸，比1990年多使用1.4倍，畝均農(nóng)藥施用量約為2斤，利用率也僅為30%左右。2010年中國農(nóng)用塑料薄膜施用量為217.3萬噸，比1990年多使用3.5倍，每年有幾十萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中。未被利用的化肥和農(nóng)藥以及殘留農(nóng)膜造成土壤、地下水、地表水和空氣的污染，導(dǎo)致中國上億畝耕地受到不同程度污染。中國畜牧業(yè)養(yǎng)殖的糞便污染問題突出。據(jù)統(tǒng)計，中國僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸。
中國是一個嚴重缺水的國家，農(nóng)業(yè)用水占比較大，卻較為粗放。2011年，中國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51，遠低于世界先進水平的0.7~0.8。中國農(nóng)業(yè)能耗也逐步增加，2010年農(nóng)用柴油施用量為2023.1萬噸，比1995年增加86%。農(nóng)業(yè)高消耗和高污染浪費了資源，制約了生態(tài)文明建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢在必行。
第一，積極推行農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的集成應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境控制、污染農(nóng)田修復(fù)利用、農(nóng)林生態(tài)工程，提高農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與生態(tài)保護能力。第二，提高化肥和農(nóng)藥的利用效率，降低能源消耗與環(huán)境污染。加快推廣緩釋及控釋肥料技術(shù)，進一步免費推廣測土配方施肥項目，增加有機肥料投入，適度使用化學(xué)肥料。推廣普及生物防控技術(shù)，提升植保統(tǒng)防統(tǒng)治能力，促進農(nóng)民合理使用農(nóng)藥。第三，增強畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)品的循環(huán)利用能力，變廢為寶。第四，提高農(nóng)業(yè)用水效率，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，進一步推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)以及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。
農(nóng)業(yè)“高風險”凸顯，健全風險管理制度為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護航
當前我國農(nóng)業(yè)高風險主要表現(xiàn)在自然風險和市場風險兩個方面。農(nóng)業(yè)的自然風險一直存在，但近年來由于溫室效應(yīng)等因素的影響，包括我國在內(nèi)的全球氣象災(zāi)害趨于加重，極端天氣頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)自然風險日漸凸顯。農(nóng)業(yè)市場風險的突出表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品價格波動增大和“賣難”問題層出不窮。隨著市場化進程的加快、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高、農(nóng)業(yè)受全球市場影響程度的增加、農(nóng)產(chǎn)品作為資本炒作對象的變化，農(nóng)產(chǎn)品價格的波動幅度和頻率都在增大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者面臨著越來越大的經(jīng)濟風險。
農(nóng)業(yè)風險加劇造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的不確定性加強與損失加重，需要通過健全農(nóng)業(yè)風險管理制度來降低農(nóng)業(yè)風險的危害、減輕農(nóng)業(yè)風險的損失，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。在自然風險管理方面，首先需要充分利用現(xiàn)代氣象、水文、地質(zhì)、植物保護等科學(xué)知識，監(jiān)測預(yù)警農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生。其次需要未雨綢繆，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)備災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善各部門、各層級的減災(zāi)救災(zāi)長效協(xié)作機制。再次是不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。此外還要從財政、稅收等方面加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，減輕災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。
在市場風險管理方面，第一，各級農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價格等部門應(yīng)進一步建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的預(yù)測預(yù)報及風險預(yù)警機制，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營，減少盲目性。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系，便利農(nóng)產(chǎn)品上市與流通。第三，促進農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)者與銷售者、中介與超市、產(chǎn)地與銷區(qū)等主體的有效對接，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順利并有利可獲。（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）
