中國農(nóng)業(yè)已進入“高成本”時代。2006年至2011年，稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均總成本由444.90元上升到791.16元，增長了77.83%，分別比產(chǎn)值增長率和凈利潤增長率高出4.14和16.01個百分點。新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)穩(wěn)步攀升，尤其是2008年比上年增長了20.3%。2000年至2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（總體）、化肥和飼料價格分別上漲了59.6%、63.2%和83.3%。從長期趨勢看，隨著石油等初級產(chǎn)品價格的逐步攀高，農(nóng)村勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移及勞動力成本的升高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加及農(nóng)地租金的上升，“高成本”農(nóng)業(yè)將越發(fā)明顯。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐步上升壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間。因此，應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進行適度調(diào)節(jié)，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快上漲。主要應(yīng)有以下措施：第一，控制石油等初級產(chǎn)品價格上升勢頭，提高石油等初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通效率，盡量平緩初級產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的推動作用。第二，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通，從財政、稅收、貸款、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等方面對農(nóng)資生產(chǎn)流通進行支持，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本。第三，繼續(xù)并提高農(nóng)資補貼和農(nóng)機購置補貼等。第四，大力發(fā)展先進、適用的各類農(nóng)業(yè)機械，以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動力，降低人工成本。第五，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。第六，健全農(nóng)資價格和農(nóng)產(chǎn)品價格的動態(tài)平衡機制，在農(nóng)資價格上漲的趨勢下保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲。

農(nóng)業(yè)進入財政“高投入”時代，仍需穩(wěn)步增加投入和補貼

改革開放尤其是新世紀(jì)以來，國家財政對農(nóng)業(yè)的投資穩(wěn)步提高。2011年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出為10497.7億元，占財政支出的9.6%，不僅絕對值大幅增長，而且占財政支出的比重也穩(wěn)步升高。2011年，中央財政用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達(dá)到4985億元，中央財政累計安排各類水利資金1814億元，比2010年增加303億元，增長20%，中央財政支農(nóng)四項補貼達(dá)到1406億元，比2004年增加8.7倍。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排資金271.6億元，土地綜合整治的資金超過一千億。

加大財政投入和補貼力度是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。雖然近年來中國農(nóng)業(yè)投入和補貼已經(jīng)不斷增加，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，全國大約還有2/3的耕地為中低產(chǎn)田，難以支撐糧食和農(nóng)產(chǎn)品進一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。對種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的補貼獎勵等已經(jīng)逐步升高，但無論與發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的高補貼標(biāo)準(zhǔn)還是與糧食生產(chǎn)、農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的實際需求相比都有相當(dāng)差距。

因此，未來仍需穩(wěn)步增加對農(nóng)業(yè)的投入與補貼，中央財政、地方財政進一步增加農(nóng)業(yè)投入的絕對量和在財政支出中的比重，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治項目的投資。繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的資金扶持，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政補貼力度和糧食生產(chǎn)補貼力度，增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵資金。進一步健全農(nóng)業(yè)補貼制度，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，穩(wěn)步提高四項補貼的標(biāo)準(zhǔn)和資金，對主要糧食作物實行良種補貼普惠制，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和品種范圍，建立與農(nóng)資價格上漲直接掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。通過對農(nóng)業(yè)的高投入和高補貼促進中國農(nóng)業(yè)順利邁向現(xiàn)代化。