中國(guó)有大約1.5億的新生代農(nóng)民工，他們基本上不會(huì)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡多在50歲以上。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人口中初中以下的占93.6%，受教育程度較低。依靠高齡低素質(zhì)勞動(dòng)力必定難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，需大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。首先應(yīng)在國(guó)家層面制定培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的計(jì)劃，提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略性任務(wù)、階段性目標(biāo)和具體舉措。其次，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，在財(cái)政補(bǔ)助、貸款支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投入、技術(shù)服務(wù)和社會(huì)保障等方面綜合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培訓(xùn)一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營(yíng)能手。讓職業(yè)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)也可以獲得和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣甚至更高的收入，激發(fā)其務(wù)農(nóng)熱情。

土地經(jīng)營(yíng)“高分散”，應(yīng)積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)高度小規(guī)模分散。農(nóng)戶戶均耕地僅7.5畝，相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400，不到日本和韓國(guó)的一半。而且農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地塊多，土地零碎分散，廣西等一些地區(qū)的土地尤其如此。土地經(jīng)營(yíng)高度分散，限制了先進(jìn)技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益空間。以種糧為例，2011年三大糧食作物平均凈利潤(rùn)為251元/畝，戶均7.5畝的糧食收益不到2000元。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求和基本條件。當(dāng)前我國(guó)已初步具備了實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。近年來(lái)多個(gè)中央1號(hào)文件等相關(guān)政策都支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，部分地區(qū)還出臺(tái)了專門的財(cái)政補(bǔ)貼政策。當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)具體舉措鼓勵(lì)地方在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是財(cái)政補(bǔ)貼扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，發(fā)達(dá)地區(qū)可以由其自行解決財(cái)政補(bǔ)貼資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可由中央列出專項(xiàng)財(cái)政資金。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件。