用系統(tǒng)化思維大力實(shí)施“五大工程”
聚力打造“三個(gè)年”活動(dòng)的鳳縣樣板
今年以來(lái)，鳳縣行政審批服務(wù)局將“三個(gè)年”活動(dòng)作為一以貫之推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量項(xiàng)目是硬支撐、營(yíng)商環(huán)境是硬基礎(chǔ)、干部作風(fēng)能力是硬保障的“三硬”原則，匠心打造“五大工程”，奮力沖刺開(kāi)門(mén)紅、決勝全年紅。“項(xiàng)目審批管家”保姆式服務(wù)經(jīng)驗(yàn)入選《中國(guó)數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告》《全國(guó)政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力線上線下融合金典案例集》，作為全省唯一單位在首屆中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境高峰論壇上交流經(jīng)驗(yàn)，被全國(guó)營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)、陜西日?qǐng)?bào)、陜西新聞聯(lián)播等媒體大力宣傳。申報(bào)的《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)“四辦”模式》被列為全省第一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。鳳縣行政審批服務(wù)局被市政府評(píng)為全市行政審批制度改革工作先進(jìn)單位。
一、以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“穩(wěn)”，匠心打造“集成改革”工程。
以刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深化行政審批制度改革，下好“三個(gè)年”活動(dòng)的“先手棋”。一是持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。按照“上下對(duì)應(yīng)、應(yīng)劃盡劃”的原則，將170項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、589項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理；統(tǒng)一梳理鎮(zhèn)和村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)126項(xiàng)，被市行政審批局作為模板下發(fā)各縣區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。二是持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革。采取減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)的“四減”硬舉措和組織化“訂套餐”、清單化“配菜品”、流程化“烹大餐”、情景化“搞測(cè)試”、雙線化“辦套餐”的“四減五化法”，強(qiáng)力推進(jìn)中省市公布的18項(xiàng)基礎(chǔ)套餐和鳳縣128類(lèi)514項(xiàng)“自選套餐”線上線下“一次辦”，截至目前已辦理49件。三是持續(xù)深化商事制度改革。常態(tài)化開(kāi)展“市場(chǎng)主體服務(wù)月”“上門(mén)暖心辦”“下沉服務(wù)日”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注冊(cè)“一網(wǎng)辦、多點(diǎn)辦、一小時(shí)辦”。截至目前，新增市場(chǎng)主體708戶(hù)，凈增市場(chǎng)主體161戶(hù)，實(shí)有市場(chǎng)主體7611戶(hù)。四是持續(xù)深化“跨區(qū)通辦”改革。積極探索“一邀雙聯(lián)三簽四辦五步法”跨區(qū)域通辦新模式（簡(jiǎn)稱(chēng)12345模式），先后與73個(gè)縣區(qū)簽訂合作協(xié)議，累計(jì)辦件23件。“一邀”即：主動(dòng)向省內(nèi)各縣區(qū)、周邊省市縣區(qū)、招商引資企業(yè)所在地、鳳縣在外務(wù)工集中地發(fā)出簽約邀請(qǐng)；“雙聯(lián)”即：兩地審批部門(mén)聯(lián)系，群眾與審批部門(mén)聯(lián)系；“三簽”即：郵寄簽約、視頻簽約、面對(duì)面簽約；“四辦”即：全程網(wǎng)辦、異地代辦、兩地互辦、多地聯(lián)辦；“五步法”即：設(shè)置通辦窗口、梳理事項(xiàng)清單、制定辦理流程、明確審批標(biāo)準(zhǔn)、建立溝通機(jī)制。五是持續(xù)深化“證照分離”改革。采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，強(qiáng)力推進(jìn)67項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，大幅度提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和發(fā)展活力。六是持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革。按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的原則，把涉及多個(gè)部門(mén)的“多事多流程”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“一事一流程”，實(shí)行“一單告知、一表申請(qǐng)、一窗出證”的“三個(gè)一”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、提速度。目前，已在藥店、超市2個(gè)行業(yè)實(shí)行了“一業(yè)一證”改革。
鳳縣與石泉縣等與73個(gè)縣區(qū)簽訂“跨區(qū)域通辦”合作協(xié)議
二、以項(xiàng)目建設(shè)之“質(zhì)”促賦能發(fā)展之“效”，匠心打造“項(xiàng)目管家”工程。
牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，堅(jiān)持“一切為了項(xiàng)目，為了項(xiàng)目一切，為了一切項(xiàng)目”的原則，探索推行“項(xiàng)目審批管家”保姆式服務(wù)，集成化打造流程更優(yōu)、手續(xù)更簡(jiǎn)、時(shí)間更短的項(xiàng)目審批新模式，為開(kāi)辟高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)新賽道提供“強(qiáng)引擎”。一是扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目前期攻堅(jiān)月”活動(dòng)。對(duì)2023年182個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建立“項(xiàng)目審批管家”臺(tái)賬，分領(lǐng)域召開(kāi)“項(xiàng)目審批管家”聯(lián)席會(huì)13場(chǎng)次，上門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任單位精準(zhǔn)辦理各項(xiàng)手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。二是研究出臺(tái)“工改”3.0版25條措施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上出臺(tái)《深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，聚力推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的25條措施》，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中項(xiàng)目審批分散、事項(xiàng)繁多、流程復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題。將政府投資和社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目劃分為“4+3”模式的7類(lèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，其中：政府投資一般類(lèi)項(xiàng)目由27項(xiàng)精簡(jiǎn)至19項(xiàng)，改造類(lèi)項(xiàng)目由17項(xiàng)精簡(jiǎn)至10項(xiàng)，線性工程類(lèi)項(xiàng)目由14項(xiàng)精簡(jiǎn)至11項(xiàng)，小型類(lèi)項(xiàng)目由21項(xiàng)精簡(jiǎn)至12項(xiàng)；社會(huì)投資一般類(lèi)項(xiàng)目由22項(xiàng)精簡(jiǎn)至15項(xiàng)，小型類(lèi)項(xiàng)目由17項(xiàng)精簡(jiǎn)至10項(xiàng)，帶方案出讓類(lèi)項(xiàng)目由17項(xiàng)精簡(jiǎn)至10項(xiàng)。將政府投資類(lèi)新建項(xiàng)目申報(bào)材料由75項(xiàng)精簡(jiǎn)至41項(xiàng)，社會(huì)投資類(lèi)新建項(xiàng)目申報(bào)材料由64項(xiàng)精簡(jiǎn)至29項(xiàng)。將政府投資4類(lèi)項(xiàng)目審批用時(shí)分別壓縮至80個(gè)、75個(gè)、60個(gè)、60個(gè)工作日，社會(huì)投資3類(lèi)項(xiàng)目審批用時(shí)分別壓縮至45個(gè)、15個(gè)、25個(gè)工作日。三是健全完善集成審批機(jī)制。進(jìn)一步健全完善告知承諾、聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域評(píng)估、多評(píng)聯(lián)審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、審管聯(lián)動(dòng)等集成審批機(jī)制，推行“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、部門(mén)聯(lián)辦、一次送達(dá)”的集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化、制度化。四是常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目審批“五式”服務(wù)。圍繞項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題和需求，深化“項(xiàng)目審批管家”保姆式服務(wù)、“項(xiàng)目審批托管站”無(wú)憂(yōu)式服務(wù)、“拿地即開(kāi)工”快捷式服務(wù)、老舊小區(qū)改造“三精簡(jiǎn)”情景式服務(wù)、“宣政策，解難題”上門(mén)式服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)事項(xiàng)、優(yōu)流程、減材料、壓時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)，有力推動(dòng)了高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。截至2023年4月底，全縣182個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中開(kāi)（復(fù)）工167個(gè)，總體開(kāi)（復(fù)）工率91.76%。其中新建項(xiàng)目開(kāi)工125個(gè)，開(kāi)工率89.29%，續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工42個(gè)，復(fù)工率100%。完成投資74.83億元，占年度計(jì)劃投資的41.31%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度8.01個(gè)百分點(diǎn)。
分領(lǐng)域召開(kāi)“項(xiàng)目審批管家”聯(lián)席會(huì)議
三、以政務(wù)服務(wù)之“變”促企業(yè)群眾之“便”，匠心打造“品牌塑造”工程。
堅(jiān)持“用心審批助您成功，用情服務(wù)讓您滿(mǎn)意”的工作理念，匠心打造“心鳳獻(xiàn)”政務(wù)服務(wù)品牌，“用心奉獻(xiàn)”換取企業(yè)群眾的“滿(mǎn)意指數(shù)”。一是全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌在全國(guó)推廣。匠心打造“心鳳獻(xiàn)”專(zhuān)屬品牌、“七心七零”暖心服務(wù)品牌、“一碼通”智慧服務(wù)品牌、“黨建+行政審批”三專(zhuān)服務(wù)品牌、“加減乘除”陽(yáng)光服務(wù)品牌，爭(zhēng)取多點(diǎn)開(kāi)花、全國(guó)有聲。“心鳳獻(xiàn)”政務(wù)品牌被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已受理正在注冊(cè)商標(biāo)，被推薦創(chuàng)建國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，周末“不打烊”延時(shí)服務(wù)做法被全國(guó)營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)推廣宣傳。二是全力推動(dòng)便利型社區(qū)100%達(dá)標(biāo)。牽頭打造15分鐘生活服務(wù)圈、15分鐘交通服務(wù)圈和15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，創(chuàng)新開(kāi)展“心鳳獻(xiàn)”政務(wù)驛站進(jìn)園區(qū)進(jìn)廠區(qū)進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，不斷提升居民生活便利度、出行便利度、辦事便利度。2個(gè)便利型社區(qū)通過(guò)市專(zhuān)項(xiàng)組驗(yàn)收，其中1個(gè)被命名為全市首批“四型”社區(qū)，爭(zhēng)取年底4個(gè)社區(qū)100%達(dá)標(biāo)。三是全力推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)集市”深入人心。以辦好“家門(mén)口的政務(wù)服務(wù)大廳”為主題，將“固定”政務(wù)大廳搬到各鎮(zhèn)“集市”，變“坐等上門(mén)”為“下沉服務(wù)”，讓企業(yè)群眾在家門(mén)口享受VIP服務(wù)。截至目前，已開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)集市”5期，累計(jì)發(fā)放宣傳資料2200余份，贈(zèng)送“政策大禮包”610份，上門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照127戶(hù)，現(xiàn)場(chǎng)辦理醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)275件，解答各類(lèi)咨詢(xún)370人次。
常態(tài)化開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)集市”活動(dòng)
四、以體系建設(shè)之“基”促審批服務(wù)之“準(zhǔn)”，匠心打造“標(biāo)準(zhǔn)再造”工程。
充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”支撐作用，積極構(gòu)建高效運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。一是強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三化”建設(shè)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定完善《政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)考核辦法》，對(duì)近年來(lái)已形成、正在辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南再梳理再優(yōu)化再完善，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。截至目前，共修正完善辦事指南4674項(xiàng)。二是強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。截至目前，全縣12類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的總體時(shí)限壓縮率為82.19%；“最多跑一次”事項(xiàng)占比99.88%；即辦事項(xiàng)占比57.05%；全程網(wǎng)辦占比85.88%；網(wǎng)辦深度Ⅲ級(jí)事項(xiàng)占比95.67%；各項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)省市要求。三是強(qiáng)力推進(jìn)“好差評(píng)”管理。進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立問(wèn)題交辦、調(diào)查核實(shí)、整改反饋的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保合理差評(píng)100%整改、實(shí)名差評(píng)100%回復(fù)。1—5月，共辦件5758件，好評(píng)率持續(xù)保持100%。近年來(lái)累計(jì)收到27面致謝錦旗。
累計(jì)收到27面致謝錦旗
五、以自身建設(shè)之“強(qiáng)”促審批隊(duì)伍之“硬”，匠心打造“效能提升”工程。
以“四優(yōu)”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為契機(jī)，聚焦“干部作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，探索建立以“六學(xué)五比四爭(zhēng)三廉”為抓手的“6543”工作新機(jī)制，不斷展示鳳縣行政審批服務(wù)工作新精彩。一是大力推行“六味真火”學(xué)習(xí)法，淬煉一支“政治素質(zhì)優(yōu)”的審批精兵。以凝心聚力強(qiáng)根鑄魂為根本，在全局大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興真抓實(shí)干之風(fēng)，大力推行以跟我學(xué)政策、業(yè)務(wù)大講堂、輪崗互相學(xué)、跟班掛職學(xué)、閉卷實(shí)景測(cè)、案卷評(píng)查學(xué)為主要內(nèi)容的“六味真火”學(xué)習(xí)法，著力打造一支“全科活字典”和“三能型”干部。二是深化“五比五推行”機(jī)制，樹(shù)立“為民服務(wù)優(yōu)”的良好形象。通過(guò)政務(wù)大廳比服務(wù)、推行“六不讓四不忘”承諾，黨員干部比優(yōu)劣、推行“實(shí)績(jī)周周賽”和“星旗月月評(píng)”，目標(biāo)考核比貢獻(xiàn)、推行“積分制管理”，項(xiàng)目審批比效率、推行“五式”管家服務(wù)，政務(wù)服務(wù)比品牌、推行“五圈”便民服務(wù)，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動(dòng)審批效能大提速。三是大力實(shí)施“四爭(zhēng)先”行動(dòng)，打造“擔(dān)當(dāng)作為優(yōu)”的營(yíng)商環(huán)境。以“全縣考核爭(zhēng)優(yōu)秀、全市爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑縣、全省推廣有聲音、全國(guó)品牌有影響”為總目標(biāo)，大力實(shí)施“精彩計(jì)劃”，激發(fā)調(diào)動(dòng)全局干部在推進(jìn)集成改革、項(xiàng)目管家、品牌塑造、標(biāo)準(zhǔn)再造中爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代“弄潮兒”。四是著力構(gòu)建“三廉”新風(fēng)尚，鍛造“廉潔自律優(yōu)”的審批鐵軍。堅(jiān)持在日常教育中“常敲廉潔之鐘”，在正風(fēng)肅紀(jì)中“淬煉廉潔隊(duì)伍”，在風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中“保持廉潔審批”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。今年以來(lái)，1名干部被提拔使用，8名干部受到市縣表彰；在全市會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)2次，3項(xiàng)特色亮點(diǎn)工作受到通報(bào)表?yè)P(yáng)，3名干部在全市行政審批系統(tǒng)授課受到好評(píng)；11個(gè)縣區(qū)前來(lái)考察學(xué)習(xí)。
全縣“四優(yōu)”模范機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)到鳳縣行政審批局觀摩學(xué)習(xí)
