陳林

    嘉賓簡介：陳林，1975年出生，長期從事政策和理論研究，曾任浙江省瑞安市副市長，現(xiàn)為中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員、中國農(nóng)村發(fā)展研究組執(zhí)行組長。

　　主持人：本報記者 徐恒杰

　　嘉賓：中共中央編譯局研究員 陳林

　　兩個多月以來，十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議相繼召開，全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號角已經(jīng)吹響。其中，如何合作與聯(lián)合是眾多新型經(jīng)營主體都很關心的話題。本期對話，我們邀請曾任浙江省瑞安市副市長、并在第一線實施“三位一體”綜合試點的陳林研究員，一起研究和解讀農(nóng)業(yè)合作以及相關話題。

　　從“雙層經(jīng)營”到“立體式復合型體系”：落實“統(tǒng)分結合”需要樞紐組織

　　主持人：歡迎您參與我們今天的《對話》。十八屆三中全會的《決定》要求“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。年前召開的中央農(nóng)村工作會議，進一步指明了方向：“落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”請您談談如何理解這些要求？

　　嘉賓：“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”，是中央長期的既定方針，并且載入了中華人民共和國憲法第八條。習近平同志早就指出：“家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，決不能動搖”?，F(xiàn)在明確把集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權相互分離，更是一個重要的經(jīng)驗總結和理論創(chuàng)新，非常富有政治智慧。

　　2013年3月，在全國“兩會”的座談中，習近平同志回顧新中國成立六十多年來農(nóng)村先由分到合、再由合到分過程，指出：當時中央文件提出要建立統(tǒng)分結合的家庭承包責任制，但實踐的結果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，始終沒有得到很好的解決。新世紀10多年來，像沿海地區(qū)以及農(nóng)業(yè)條件比較好的地方，在這方面都做了積極的探索，也有了一定的經(jīng)驗。農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種組織形式。

　　上個月中央農(nóng)村工作會議提出的“立體式復合型”經(jīng)營體系，是對于“雙層經(jīng)營”的豐富和充實，是一個更形象生動的表述，并突出了合作與聯(lián)合的“紐帶”地位。農(nóng)戶家庭經(jīng)營不能是一盤散沙，合作與聯(lián)合的紐帶就不能是一團亂麻，而需要形成合作網(wǎng)絡并產(chǎn)生自己的中樞紐帶，即樞紐。樞紐組織，也是社會管理和創(chuàng)新的重要方向，最近幾年北京、廣東、上海等省市都有積極的探索，不僅原有的工會、青年團、婦聯(lián)、科協(xié)等被稱為“橋梁和紐帶”的人民團體激發(fā)了活力，一些新的樞紐型社會組織也在大力培育之中。

　　至于“統(tǒng)分結合”，當前的難點和重點仍然在于“統(tǒng)”。要繼續(xù)完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要是以適當方式強化和落實“統(tǒng)”的一面。而“統(tǒng)”的載體和途徑，只能是合作制。合作制的理論基礎與組織構造，需要突破和創(chuàng)新。

　　所謂“立體式復合型”經(jīng)營體系，“立體”意味著全覆蓋多層次，“復合”意味著合作的綜合與聯(lián)合；至于“社會化服務”，更不外乎金融、流通、科技等為農(nóng)服務的內(nèi)容——這些都是“三位一體”合作組織的本來意涵?；蛘哒f，立體式復合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心構造，合作與聯(lián)合的樞紐組織，正是“三位一體”。