《決定》明確提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要舉措。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元體制大背景下，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的二元的公共服務(wù)體制，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的提供機(jī)制不同，公共財(cái)政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)存在很大差異。黨的十六大以來(lái)，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度都是前所未有的，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。始于2000年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是國(guó)家與農(nóng)民分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。2006年，我國(guó)延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”終結(jié)，標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民間“汲取型”關(guān)系已被打破，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”向“予”的歷史性轉(zhuǎn)折。2003~2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排“三農(nóng)”支出超過(guò)6萬(wàn)億元，其中，2007~2012年，中央財(cái)政共安排“三農(nóng)”投入4.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)23%，比同期中央財(cái)政支出年均增長(zhǎng)率高6.6個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出占中央財(cái)政總支出的比重由2007年的14.6%提高到2012年的19.2%，增加4.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問(wèn)題仍然突出，公共財(cái)政的覆蓋范圍和力度不夠，現(xiàn)有的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)各種公共品的實(shí)際需要，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制、教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)體制、社會(huì)保障制度等仍呈“二元”狀態(tài)。確保2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。必須以農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標(biāo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做到縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件大致均等，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。盡快將高中階段教育納入義務(wù)教育范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。加快全面實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系。二是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府和農(nóng)民個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平。建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，使農(nóng)民享有公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。三是完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，健全農(nóng)村社會(huì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。四是建立健全農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)支持力度，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變村容村貌，改善農(nóng)村的居住生活環(huán)境。