《決定》明確提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社并列，成為承接土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的載體，是一個(gè)政策突破。

    第一，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的年輕人越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化、后繼乏人問(wèn)題日益嚴(yán)重，“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)突出問(wèn)題。2012年底，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力已超過(guò)2.63億人，40歲以下占60%，平均年齡37歲。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51~60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近1/3已超過(guò)50歲。動(dòng)態(tài)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化發(fā)展很快。與第一次農(nóng)業(yè)普查相比，第二次普查時(shí)50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.44個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢(shì)，到2016年第三次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上比重將超過(guò)50%。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，2012年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡49歲，2003~2012年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡增加5歲，平均每年增加0.5歲。與老齡化一并出現(xiàn)的還有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，女性占53.2%，超過(guò)男性6.4個(gè)百分點(diǎn)，文盲半文盲和小學(xué)文化程度超過(guò)50%。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先行地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化更為嚴(yán)重。浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上占比達(dá)到53％，30歲以下的僅有6％；江蘇省從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡已達(dá)58.2歲。即使在農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化也很明顯，據(jù)湖南省糧食生產(chǎn)大縣寧鄉(xiāng)縣調(diào)查，該縣從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民年齡在50歲以上的占比高達(dá)63％，女性占比高達(dá)65.7％，20~29歲的僅占3.5％。對(duì)照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力，老年勞動(dòng)力占比超過(guò)15％時(shí)為老年型勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)已明顯處于老年型。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體十分迫切。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向這些經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，有利于推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)。

    第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全國(guó)從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶戶均土地規(guī)模不足10畝，不少農(nóng)戶的土地還分散為幾個(gè)小塊，90%左右的農(nóng)戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下，93%左右的農(nóng)戶養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下，80%左右的農(nóng)戶養(yǎng)羊數(shù)量在10只以下。這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要方向。鄧小平同志在上世紀(jì)90年代初就提出：中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)。要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過(guò)村的界限，甚至超過(guò)區(qū)的界限。僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本途徑，有利于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    第三，承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)情況下，農(nóng)民靠土地種植實(shí)現(xiàn)不了充分就業(yè)，為了增加收入，必然要兼業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)出現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化，難以成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)吸引力的產(chǎn)業(yè)。吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在30~70畝的玉米種植大戶，凈收益可超過(guò)2萬(wàn)元，同外出務(wù)工收入基本相當(dāng)，這部分人會(huì)安心以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查表明，從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50~60畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種100~120畝，就有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)就具有吸引力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究顯示，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不低于170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于300畝，這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。很明顯，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件和途徑。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入，這是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。

    承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在公開(kāi)市場(chǎng)上公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。