與政府部門臨時工“泛濫”相對應的是各地頻頻被曝出的公職人員“吃空餉”現(xiàn)象的大量存在，這種鮮明的反差是由我國編制內外并存的雙軌用工制度造成的。換言之，政府部門變相擴編、臨時工把在編人員“養(yǎng)”起來是體制之弊。以節(jié)約成本、彌補編制人員不足為初衷的政府部門臨時工膨脹，不僅給各地財政造成了巨大的壓力，而且損害了政府的公信力和形象。
8月28日，中共中央政治局會議指出，要深化政府機構改革，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，推進機構和職責整合，規(guī)范機構設置，加強機構編制的剛性約束力，堅決查處機構編制違規(guī)違紀行為。事實上，要根本改變大量使用臨時工這種損害效率與公平的現(xiàn)象，只能通過改革來完成，這既包括編制內與編制外人員的同工同酬，也包括公職人員與社會公眾的各項福利待遇的并軌。
政府臨時工身份之惑
記者最近在皖、鄂、贛、湘、晉等地調研采訪了解到，一些地方政府部門在編制外大量使用臨時工，已成為當?shù)刎斦木薮筘摀Ｋ麄兊墓べY有的納入地方財政供養(yǎng)預算，有的則靠部門創(chuàng)收“罰沒款”發(fā)放。大部分臨時工文化水平較低，缺乏專業(yè)知識，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分臨時工違法參與“執(zhí)法”，損害了政府公信力。
臨時工規(guī)模膨脹驚人
自2003年政府機構改革以來，各地根據(jù)中編辦核定的行政事業(yè)編制數(shù)量，嚴控超編進人；但另一方面，某些部門為了強化工作，則要求工作人員人數(shù)必須達到一定的人口比例。安徽省編辦副巡視員張強告訴記者，自2003年中編辦核定編制后，10多年來沒有調整，“由于編制紅線不能觸動，編外聘用現(xiàn)象在各地普遍存在”。
記者調查發(fā)現(xiàn)，編制內人員嚴控的結果就是編外人員不斷膨脹，編制外聘用工作人員主要集中在公安、城管等部門，有的部門編外使用臨時工數(shù)量甚至超過在編人員，不少地方聘用人員直接與政府或用人單位簽訂勞動合同。
安徽省宿州市公安局人事科科長馬磊告訴記者，宿州市現(xiàn)有人口649萬，核定警察編制為3736人，實有警察3482人。
按照安徽省政府《社會治安防控體系建設(2011-2013年)》的要求，專職治安輔助人員應達到當?shù)厝丝诒壤f分之十五左右。2012年，宿州市共招聘專職治安輔助人員6000余人，招聘條件為初中以上文化程度，年齡為18歲至40歲，每人每年工資為13500元(含社保)，人均辦公培訓經費1500元，全部納入財政預算，每年財政負擔逾億元。
同樣，宿州市城市管理局的在編城管人員有192人，此外還聘用了145名城市協(xié)管員，要求具有高中以上文化程度或退伍軍人，協(xié)管員與城管局簽訂勞動合同，每月工資在1200元左右，由城管局負責繳納社保。
據(jù)宿州市城管局副局長汪景超介紹，這些協(xié)管員工資沒有納入財政預算，財政部門每年從再就業(yè)資金中解決一部分，其余則由單位想辦法解決。
工資靠罰款 執(zhí)法卻違法
記者采訪了解到，一些地方公安、城管等執(zhí)法部門，其聘用人員的工資沒有完全納入財政保障，只得依靠罰款創(chuàng)收或者擠占罰沒款，有的部門因人員緊張，明知聘用人員沒有執(zhí)法主體資格，也任由他們違法參與執(zhí)法，損害了政府公信力。
湖北省黃石市城管局負責人許益新告訴記者，黃石市城管局在編城管人員156人。近10年來，黃石市城市面積由60平方公里發(fā)展到400平方公里，但編制和經費一直沒有增加，城管人員老化現(xiàn)象嚴重，人員緊缺。
近年來，為了適應工作需要，該局招聘了189名協(xié)管員，人均每年工資和辦公經費為3.2萬元。但聘用人員工資沒有列入財政預算，只得從城市維護費中列支，不足部分只能擠占渣土費以及拆違經費等。
同樣，江西省九江市湖口縣公安局現(xiàn)有223名警察，編外聘用了80多名工作人員，其中32名為巡防隊員，其余是炊事員、司機和戶籍協(xié)警，主要從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中錄用，協(xié)警工資為每月1200元，都與縣公安局簽訂了勞動合同，但沒有社保。
該縣公安局黨委委員、辦公室主任余海波說：“財政按每月600元撥付了20名臨時人員的工資，其余的工資只得靠財政返還我們上繳的罰沒款。現(xiàn)在治安形勢比較嚴峻，全縣30多萬人，每年發(fā)生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力嚴重不足。按照規(guī)定，聘用人員是不能擔任戶籍警的，我們現(xiàn)在也不得不讓他們去做。”
記者調查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)城管協(xié)管員竟然也在一線公然執(zhí)法。例如，湖口縣市容執(zhí)法局一線執(zhí)法在編人員22人，其余57人是聘用的協(xié)管員。縣市容執(zhí)法局法制股長張建平告訴記者：“現(xiàn)在我們執(zhí)法涉及300多部法律法規(guī)，可以說是‘上管天、下管地，中間管空氣’。由于工作量很大，我們只得招聘協(xié)管員，基本工資由財政保障，其余支出只得擠占渣土費等。協(xié)管員也直接參與執(zhí)法，因為人員緊缺，實在沒辦法。”
該局40歲的協(xié)管員大鄒2000年以高中學歷應聘當了一名臨時工。他和其他在編人員一樣，穿同樣的制服，一起執(zhí)法。從法理上看，臨時工不是合法的“執(zhí)法主體”，但記者和他交談時發(fā)現(xiàn)，大鄒根本沒意識到自己不具有執(zhí)法權，覺得除了工資少點，和正式工沒什么不一樣，每天上街執(zhí)法，收取罰沒款。單位要求他們支隊7個人每年收取10多萬元罰沒款，平均每天要收400元左右的罰沒款。“上交的罰款多，返還就多?！贝筻u說。
當前臨時工在招聘、管理環(huán)節(jié)上存在著制度漏洞，一些臨時工招聘門檻低，也缺乏專業(yè)的培訓。安徽省社會科學院研究員王開玉表示：“執(zhí)法部門任由不具有執(zhí)法資格的臨時工在一線執(zhí)法，直接損害的是法律尊嚴和政府公信力。”
