對(duì)策：根據(jù)人口密度完善公共服務(wù)設(shè)施
針對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱的現(xiàn)狀，郭凱峰表示，要堅(jiān)持全面完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)交通、供水、排水、能源、郵政與信息、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，將城市和區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入完整網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以分析、研究、規(guī)劃、建設(shè)和管理。人口密度較低的地區(qū)遵循生態(tài)化原則，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施使用者的基本需求為目的，并結(jié)合重要的景點(diǎn)和交通站點(diǎn)等人流集散地設(shè)置服務(wù)設(shè)施；人口密度較高的地區(qū)遵循便利性和人性化原則配套公共服務(wù)設(shè)施，盡可能滿足城鄉(xiāng)居民的多種需求。
基于我省山壩格局的基本省情，他還提出，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和分期建設(shè)的統(tǒng)籌，依托壩區(qū)、山脈和江河等生態(tài)骨架和生態(tài)敏感區(qū)，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)管理，通過(guò)劃定控制區(qū)和緩沖區(qū)，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施“廊道”尤為重要。
難題5 社保制度不完善
對(duì)策：制定落戶細(xì)則 保障農(nóng)民工待遇
目前農(nóng)業(yè)人口成為城鎮(zhèn)人口后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、保障等多方面都很難享受到同樣的待遇。郭凱峰認(rèn)為，云南應(yīng)該制定各地區(qū)城鎮(zhèn)落戶規(guī)定和細(xì)則，落戶和未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬與城鎮(zhèn)居民享有常住居民待遇，農(nóng)民工將依法納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落戶的農(nóng)民工將完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，未落戶的農(nóng)民工將享有廉租房、公租房、租賃補(bǔ)貼、企業(yè)集體宿舍等多種改善居住條件的政策。
他指出，國(guó)家層面已經(jīng)設(shè)計(jì)了一條使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具備自主選擇權(quán)的“市民化”發(fā)展路徑，從怎么進(jìn)、怎么做、怎么選、怎么融等方面全面回答了進(jìn)城務(wù)工人員的發(fā)展訴求，讓外來(lái)務(wù)工人員在城市生活工作更安心、更舒心。
難題6 重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)
對(duì)策：推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè) 增強(qiáng)農(nóng)村活力
目前全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。郭凱峰分析，要改善農(nóng)業(yè)落后的情況，就要推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境和提高農(nóng)民整體素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展活力。
此外，還要以試點(diǎn)工作為契機(jī)，努力打造具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，積極探索城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源互動(dòng)共享機(jī)制，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，高效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力和水平。
郭凱峰還強(qiáng)調(diào)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要注重保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，保留村莊原始風(fēng)貌，確定歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)措施。
難題7 融資難財(cái)政弱
對(duì)策：提高資金使用效率 構(gòu)建多方融資渠道
融資難是長(zhǎng)期制約我省“四化”協(xié)同和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，雖然今年云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但地方財(cái)力仍相對(duì)較弱。
郭凱峰認(rèn)為，云南在今后一段時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅需要政府開(kāi)源節(jié)流、合理提高財(cái)政資金使用效率，同時(shí)更需要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)的活力和融資能力。加快完善政府投融資體制，合理提高政府財(cái)政資金使用效率，著力構(gòu)建多方融資渠道，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
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大理麗江5個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)
包括大理的密祉鄉(xiāng)、順鼻鄉(xiāng)和麗江的東風(fēng)鄉(xiāng)、片角鄉(xiāng)、順州鄉(xiāng)
省政府日前批復(fù)，同意大理州彌渡縣密祉、漾濞縣順鼻，以及麗江市永勝縣東風(fēng)鄉(xiāng)、片角鄉(xiāng)、順州鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)并相應(yīng)改名。批復(fù)稱，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，所涉及隸屬關(guān)系和行政區(qū)域不變。
去年，大理州、麗江市分別向省政府請(qǐng)示，請(qǐng)求將上述鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)并更名。省政府研究后決定，同意撤銷大理州彌渡縣密祉鄉(xiāng)，設(shè)立密祉鎮(zhèn)，撤銷漾濞縣順鼻鄉(xiāng)，設(shè)立順鼻鎮(zhèn)；同意撤銷麗江市永勝縣東風(fēng)傈僳族鄉(xiāng)，設(shè)立魯?shù)乩?zhèn)，撤銷片角鄉(xiāng)，設(shè)立片角鎮(zhèn)，撤銷順州鄉(xiāng)，設(shè)立順州鎮(zhèn)。
省政府要求上述鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，隸屬關(guān)系和行政區(qū)域不變，鎮(zhèn)政府仍駐原鄉(xiāng)政府駐地。
據(jù)了解，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)雖然都是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行體制下的行政區(qū)劃單位，但鎮(zhèn)除了有鄉(xiāng)的基本特征外，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)工商業(yè)的中心、商品生產(chǎn)的集散地和商品交換的場(chǎng)所，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)很多時(shí)候并非僅出于管理目的，還有擴(kuò)大城市規(guī)模、為城市發(fā)展進(jìn)行布局規(guī)劃等意義。（記者江楓）
