試解云南新型城鎮(zhèn)化七大難題
省設(shè)計(jì)院城市規(guī)劃師郭凱峰一一把脈，并指出云南城鎮(zhèn)化水平和全國(guó)的差距在逐年收窄
地處我國(guó)西部邊疆地區(qū)的云南，山多平地少，受地理?xiàng)l件的限制，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。近年來(lái)，云南的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績(jī)，但也凸顯出城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施落后等七大難題。如何破解這些難題？專(zhuān)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要注重質(zhì)量，以城鎮(zhèn)群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)公共設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等措施破解當(dāng)下云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的難題。
難題1 城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)
對(duì)策：和全國(guó)差距在收窄但要注重質(zhì)量
十多年來(lái)，云南的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于全國(guó)，城鎮(zhèn)化率差距達(dá)十多個(gè)百分點(diǎn)。
云南的基本省情集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”為一體，近年由于較好地執(zhí)行了國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，城鎮(zhèn)化水平由1949年的4.8%發(fā)展到2013年的40.48%。特別是2010年以來(lái)，云南與全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的差距分別為14.48、14.47、13.27、13.22個(gè)百分點(diǎn)。
“總體上云南省和全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距穩(wěn)步收窄。”云南省設(shè)計(jì)院城市規(guī)劃師、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰認(rèn)為，2013年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家將更多地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量上予以更多關(guān)注和政策引導(dǎo)”，更多的是要注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而不是數(shù)字。
他建議，云南在充分認(rèn)識(shí)差距的情況下，要著力做好眼前的事，如果通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展資源進(jìn)一步集聚、交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化、社會(huì)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革創(chuàng)新工作，云南城鎮(zhèn)化質(zhì)量將有顯著提升，自然也會(huì)客觀(guān)地反映在城鎮(zhèn)化水平上。
難題2 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化
對(duì)策：培育支柱產(chǎn)業(yè)各城市群定位各異
城鎮(zhèn)化水平低、工業(yè)化水平差直接影響著云南城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村人口難以融入大城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏足夠支撐動(dòng)力。
郭凱峰認(rèn)為，云南在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該努力培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，要特別重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從城鎮(zhèn)群來(lái)看，尤其應(yīng)該發(fā)揮城鎮(zhèn)群的作用。
他認(rèn)為，滇中城市群要以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展煙草、旅游、文化、能源、金融、商貿(mào)物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，化工、冶金、生物、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。滇東北城鎮(zhèn)群可重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源、化工、礦產(chǎn)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。滇西和滇西北城鎮(zhèn)群要以生態(tài)環(huán)保型和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)、生物、旅游文化、清潔能源、礦產(chǎn)、輕工和出口加工等產(chǎn)業(yè)。滇西南城鎮(zhèn)群要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展輕工、出口商品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。
郭凱峰預(yù)計(jì)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著國(guó)家和全省積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在區(qū)域宏觀(guān)層面將有更多的資金投入、技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策創(chuàng)新等積極因素影響，云南工業(yè)化進(jìn)程將得到快速而穩(wěn)步的發(fā)展，必將給全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
難題3 城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡
對(duì)策：根據(jù)不同類(lèi)型城鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)
郭凱峰指出，全省城鎮(zhèn)化在省域東部和省域西部之間的差異較為顯著。我省東部地區(qū)主要是以工業(yè)型為特征的城鎮(zhèn)類(lèi)型，而西部地區(qū)則是以旅游型和農(nóng)業(yè)型為特征的城鎮(zhèn)類(lèi)型。
他認(rèn)為，云南目前的城鎮(zhèn)分布和城鎮(zhèn)化水平的地域差異是在深刻的自然基礎(chǔ)和深遠(yuǎn)的歷史背景下形成的。全省自然條件和開(kāi)發(fā)條件的宏觀(guān)差異客觀(guān)存在，短期內(nèi)不會(huì)有很大改變，全省總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口分布的大格局也不可能在短期內(nèi)改變。因此，在全面把握全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地區(qū)差異的前提下，云南要從省情出發(fā)，對(duì)全省發(fā)展中表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型城鎮(zhèn)提出差異化的分類(lèi)指導(dǎo)要求。
