種業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要的部分。如今，種業(yè)保險(xiǎn)已不存在做不做的問(wèn)題，而是怎樣做好的問(wèn)題。目前，種業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)格地說(shuō)還僅限于雜交種制種保險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司“三農(nóng)”保險(xiǎn)事業(yè)部提供的信息，2011年至2014年人保財(cái)險(xiǎn)累計(jì)承保制種作物面積564萬(wàn)畝，試辦區(qū)域從2011年的4?。ㄊ校U(kuò)大到2014年的9?。ㄊ校?，由此可見(jiàn)，我國(guó)的種業(yè)保險(xiǎn)還有許多的空白需要填補(bǔ)。相當(dāng)多的種業(yè)人士對(duì)此做了深入的思考和謀劃。
聲音
前一段時(shí)間，萬(wàn)畝水稻減產(chǎn)絕收事件，說(shuō)明老天作怪防不勝防，也說(shuō)明意外保險(xiǎn)非常必要，應(yīng)提上日程。在美國(guó)有一種意外保險(xiǎn)，就是試驗(yàn)?zāi)攴輿](méi)遇到的意外氣象保險(xiǎn)。當(dāng)然，這需要時(shí)間過(guò)程。此類(lèi)保險(xiǎn)面要寬，就像車(chē)險(xiǎn)，大家全保，只有千分之一出險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司才有積極性。
——中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)李立秋
講可持續(xù)發(fā)展能力，就不能不提到風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力。國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新，每年財(cái)政方面有那么多安排，能不能出一部分，或者企業(yè)強(qiáng)制性拿出一部分，銷(xiāo)售收入拿出一定比例。設(shè)立保險(xiǎn)也好，基金也好，大家一塊想辦法。國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼很多是通過(guò)保險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)的，如果與資源配置結(jié)合起來(lái)，也是一個(gè)可行的做法。
——中國(guó)種子集團(tuán)公司總經(jīng)理張學(xué)工
植物品種也是生命體，各種風(fēng)險(xiǎn)在所難免，需要理性思考如何建立新品種推廣強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。保費(fèi)可以考慮由企業(yè)承擔(dān)、政府補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司可以參照交強(qiáng)險(xiǎn)的方式確定保費(fèi)，對(duì)事故多的企業(yè)逐年提高保費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)自己品種的質(zhì)量意識(shí)。
——國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心主任宋敏
案例
安徽萬(wàn)畝水稻減產(chǎn)
2014年7月至8月，安徽全省平均氣溫26.2℃，為1994年以來(lái)最低，由此引發(fā)稻瘟病，使得安徽當(dāng)?shù)匕ā皟蓛?yōu)0293”等容易感染稻瘟病的品種出現(xiàn)減產(chǎn)或絕收情況。事件發(fā)生之后，隆平高科派專(zhuān)人查看受災(zāi)區(qū)域，核實(shí)受災(zāi)面積，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了保險(xiǎn)賠付，同時(shí)也采取免費(fèi)提供種子、建立自然災(zāi)害救助基金等措施幫助受災(zāi)農(nóng)戶(hù)恢復(fù)再生產(chǎn)。
“海燕”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)
2013年，受“海燕”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等多種災(zāi)害影響，廣西、廣東、海南等地農(nóng)林損失巨大，僅海南農(nóng)林受災(zāi)面積就達(dá)183萬(wàn)畝，損失42.1億元，絕收面積55萬(wàn)余畝。人保財(cái)險(xiǎn)支付農(nóng)作物種子生產(chǎn)保險(xiǎn)賠款5892萬(wàn)元，部分分公司水稻種子生產(chǎn)保險(xiǎn)已現(xiàn)虧損。
高風(fēng)險(xiǎn)高成本特性——
種業(yè)更需建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最上游，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。但同時(shí)，種業(yè)也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，尤以自然風(fēng)險(xiǎn)威脅最突出，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不論種子企業(yè)還是農(nóng)戶(hù)，其損失都極其巨大。因此，建立健全種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，不僅是企業(yè)需要，更是保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，在異常氣候日益常態(tài)化的環(huán)境下，要保障現(xiàn)代種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面予以重點(diǎn)推進(jìn)，讓種子企業(yè)和農(nóng)民吃下“定心丸”。
一是加快推進(jìn)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。制種生產(chǎn)由于技術(shù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、投入大，比一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國(guó)很多制種地區(qū)都沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的制種保險(xiǎn)機(jī)制，在多數(shù)地區(qū)，種業(yè)企業(yè)和制種農(nóng)戶(hù)依然主要依靠參加種植業(yè)保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由于制種生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大田種植，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，種植業(yè)保險(xiǎn)的保額根本無(wú)法彌補(bǔ)制種損失。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào))》提出，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。2015年中央一號(hào)文件則提出，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。一系列政策的推出，為制種保險(xiǎn)的推行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，要積極推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)示范，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)制種保險(xiǎn)。
二是創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民放心種植。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)假冒偽劣種子打擊力度的不斷加大，在糧食生產(chǎn)中由種子質(zhì)量問(wèn)題引起的糾紛越來(lái)越少，而由氣候、環(huán)境、人為等因素引起的非種子質(zhì)量問(wèn)題糾紛所占的比例越來(lái)越大。面對(duì)此類(lèi)糾紛，大多情況下會(huì)以政府出面協(xié)調(diào)，企業(yè)補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)的方式解決，以保護(hù)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民。但此種解決方式，對(duì)于依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然不公平。2014年，中種集團(tuán)下屬中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司與北京農(nóng)林科學(xué)院、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京市分公司共同簽署了“北京雜交小麥種業(yè)一攬子保險(xiǎn)方案”，為解決上述困擾提供了一個(gè)可供借鑒的積極模本。該方案全面覆蓋制種育種、專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)、良種質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、良種推廣五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)全程的種業(yè)特有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)推廣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的配套保障服務(wù)。對(duì)于農(nóng)民而言，除了在大田種植上得到保險(xiǎn)外，對(duì)于種子的質(zhì)量問(wèn)題以及種植技術(shù)指導(dǎo)失誤導(dǎo)致的減產(chǎn)或損失，保險(xiǎn)公司也會(huì)為此賠償。在此新模式下，企業(yè)不再獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)民在安心種植新品種的同時(shí)，也可更加放心地接受新技術(shù)和新模式。
(田冰川)
規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資倍增局勢(shì)下——
杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“因?yàn)?zāi)返貧”
在土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，投資額度倍增、經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)保障需求也必然更加強(qiáng)烈。如何切實(shí)有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在災(zāi)害條件下的持續(xù)生產(chǎn)積極性，杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“因?yàn)?zāi)返貧”，維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必要條件。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，如何進(jìn)一步創(chuàng)新和完善就顯得特別重要。
由于歷史原因，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于起步階段，從覆蓋范圍、補(bǔ)償率以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制上看，問(wèn)題較為突出:一是保額不足、補(bǔ)償率低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2489萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3373.8億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償214.6億元，僅占6.36%；二是政府補(bǔ)貼不足，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供盡可能多的補(bǔ)貼是世界通行的慣例，在我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低、保險(xiǎn)欲望更低，政府補(bǔ)貼不足必然造成應(yīng)保未保等情況出現(xiàn)，在制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失，保險(xiǎn)公司無(wú)法分散商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠得不到有效保障，直保公司和保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)敞口無(wú)限放大。
因此，我國(guó)急需建立財(cái)政支持下多主體經(jīng)營(yíng)、多層次覆蓋、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
一是建立全國(guó)統(tǒng)一的政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式，遵循“政府財(cái)政支持、保險(xiǎn)公司承保、第三方介入”的原則，加大中央財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，減少地方和基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入程度，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作體系，引入第三方介入保險(xiǎn)代理和公估，建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。將政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落到實(shí)處，消除一些地方存在的“保險(xiǎn)與農(nóng)戶(hù)沒(méi)關(guān)系、定損與災(zāi)害沒(méi)關(guān)系、參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物與補(bǔ)貼品種沒(méi)關(guān)系”的現(xiàn)象。
二是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平。參照西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，將原有的低層次物化成本保險(xiǎn)向產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)范圍全覆蓋，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平，保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力。針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，應(yīng)考慮出臺(tái)支持性政策，鼓勵(lì)多家直保公司實(shí)施聯(lián)合承保。
三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)考慮設(shè)置巨災(zāi)救助基金，通過(guò)在國(guó)家層面設(shè)立救助基金，對(duì)保險(xiǎn)公司理賠之外，動(dòng)用基金對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以額外救助。
四是建議政府出臺(tái)《農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)法》，規(guī)范再保險(xiǎn)分保業(yè)務(wù)開(kāi)展和再保險(xiǎn)比例；建議中國(guó)再保險(xiǎn)公司成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累與研究，開(kāi)展全國(guó)性的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在向農(nóng)業(yè)直保公司提供業(yè)務(wù)支持的同時(shí)，與境內(nèi)外再保險(xiǎn)公司一道對(duì)農(nóng)業(yè)直保公司實(shí)施強(qiáng)制性分保。
