家庭農(nóng)場(chǎng)是繼種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之后出現(xiàn)的又一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是進(jìn)一步深化農(nóng)村體制機(jī)制改革的引擎。什么是家庭農(nóng)場(chǎng)、如何發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是當(dāng)下熱議的話題。
從廣泛調(diào)研后，我們認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村戶籍家庭以自己承包經(jīng)營(yíng)土地等資源為基礎(chǔ)，以依法流轉(zhuǎn)穩(wěn)定獲得土地等資源為擴(kuò)充，通過實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)方式，運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段，采取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平較高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均水平的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。其內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該囊括8個(gè)方面：
①以農(nóng)村家庭為基本單元。家庭農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)為農(nóng)村戶籍，即本地農(nóng)村家庭。在尊重農(nóng)民自愿的情況下，家庭的涵義可以擴(kuò)大到祖輩、父輩、兒孫輩甚至其他親屬。城市人員、工商資本可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但目前不宜納入家庭農(nóng)場(chǎng)范疇。
②以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，可以發(fā)展產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。但是以休閑旅游即第三產(chǎn)業(yè)為主，附帶第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)莊不宜納入家庭農(nóng)場(chǎng)范疇。
③適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，應(yīng)以資源利用效率的科學(xué)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率的最大化為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，科學(xué)劃定適度規(guī)模。
④集約經(jīng)營(yíng)方式。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新的生產(chǎn)力代表，不僅僅在于第一產(chǎn)業(yè)的精耕細(xì)作，更重要的是實(shí)施要素重組優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過經(jīng)營(yíng)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來增進(jìn)效益的集約經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的綜合經(jīng)營(yíng)模式，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)效益最大化的目標(biāo)。
⑤穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)期限。應(yīng)克服種養(yǎng)大戶不穩(wěn)定性的經(jīng)營(yíng)弊端，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。如種植水稻、蔬菜的家庭農(nóng)場(chǎng)租賃的土地目前可以考慮至少10年以上，水果苗木至少20年以上，山林50年以上，養(yǎng)殖業(yè)20年以上。
⑥家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主專業(yè)化。要實(shí)行機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，就必然要求農(nóng)場(chǎng)業(yè)主具有較高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)水平。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力應(yīng)有所要求，應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)以上且經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門培訓(xùn)獲得有關(guān)專業(yè)技術(shù)認(rèn)證。
⑦資源權(quán)證合法有效。開辦家庭農(nóng)場(chǎng)所租賃、轉(zhuǎn)讓的土地、水面、山林等必須經(jīng)過法定程序，簽定有效的具有法律保障性質(zhì)的合同。
⑧效益高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均水平。以保護(hù)環(huán)境資源、追求較高的生態(tài)效益為前提，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化為目標(biāo)，以服務(wù)社會(huì)、解決就業(yè)、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為方向，確保家庭農(nóng)場(chǎng)三項(xiàng)效益大大高于當(dāng)?shù)仄骄?。要特別禁止以圈地為目的，粗泛經(jīng)營(yíng)、掠奪式經(jīng)營(yíng)，防止破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為發(fā)生。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)有序發(fā)展。具體要從五個(gè)方面著力：
一是以大戶為基礎(chǔ)，逐步升級(jí)。家庭農(nóng)場(chǎng)可以說是專業(yè)大戶的“升級(jí)版”。①主體地位升級(jí)。專業(yè)大戶經(jīng)過工商注冊(cè)登記為家庭農(nóng)場(chǎng)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。隨著相關(guān)政策的不斷完善，還可以在貸款等方面獲得一系列優(yōu)惠扶持政策。②經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性升級(jí)。家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)期限、規(guī)模等方面，相對(duì)于大量的3-5年合同期且年限隨時(shí)變化的大戶而言，更加穩(wěn)定。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)限較長(zhǎng)，農(nóng)場(chǎng)主可以克服短期發(fā)展的心理和行為，制訂較長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，加大投入，逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。④效益升級(jí)。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，不論經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益還是社會(huì)效益均應(yīng)高于一般的種養(yǎng)大戶。
二是以專業(yè)為基礎(chǔ)，逐步綜合。家庭農(nóng)場(chǎng)可分為專業(yè)類和綜合類，專業(yè)類又分為種植類家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖類;綜合類分為種養(yǎng)結(jié)合類和農(nóng)牧結(jié)合類。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是漸進(jìn)的過程，受到資金、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主素質(zhì)等多方面的影響，引導(dǎo)其立足自身，在已有種植或養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)。
三是以中小型為基礎(chǔ)，逐步壯大。國(guó)際上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都注重發(fā)展中小型家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)中小型家庭農(nóng)場(chǎng)占全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的87%以上;加拿大中小型家庭農(nóng)場(chǎng)占90%以上，500公頃以上的大型農(nóng)場(chǎng)只占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的10%。我國(guó)地少人多，土地又是集體所有，從國(guó)情和多種因素綜合考慮，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)扶持發(fā)展中小型農(nóng)場(chǎng)為主，引導(dǎo)其逐步壯大。從目前湖南種糧大戶的現(xiàn)狀分析，50-500畝為中小規(guī)模的種糧大戶占95%以上，這應(yīng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)。
四是以家庭為基礎(chǔ)，逐步拓展。家庭農(nóng)場(chǎng)既可以獨(dú)立存在，也可以成為其他經(jīng)濟(jì)主體的組成部分，如成為農(nóng)民合作社的社員，入股成立農(nóng)業(yè)企業(yè)等。家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化方面所起到的作用相比，仍有差距。在穩(wěn)定發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、入股成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等“高級(jí)版”主體，逐步形成更高級(jí)別的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。
五是以政策為引導(dǎo)，逐步規(guī)范。政府應(yīng)制訂引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)有序發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、生產(chǎn)保險(xiǎn)、金融支持等方面的政策措施，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，制訂登記注冊(cè)、規(guī)范管理有關(guān)制度。
