《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，國(guó)土資源部是主要牽頭單位，標(biāo)準(zhǔn)也是由全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口并解釋?zhuān)瑫r(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)主要起草人之一，請(qǐng)您從編制規(guī)劃及內(nèi)容設(shè)計(jì)上簡(jiǎn)單總結(jié)一下。

陳原：大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略舉措?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制是和《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》要求合拍的。2012年7月2日，國(guó)家發(fā)改委召集財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委召開(kāi)了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》編制工作部際協(xié)調(diào)會(huì)議，部署由國(guó)土資源部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部根據(jù)我國(guó)農(nóng)田基本狀況和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐，在現(xiàn)有規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建議?；诖耍陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容編制按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》深入推進(jìn)，因?yàn)椤度珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》中8章內(nèi)容，其中4章也是由國(guó)土資源部組織編制的，所以，我們堅(jiān)持做到二者的有效銜接。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，顧名思義，當(dāng)然離不了高標(biāo)準(zhǔn)，在您看來(lái)，編制過(guò)程中，這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)主要是怎樣體現(xiàn)的？

陳原：《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出8項(xiàng)規(guī)定，前6條關(guān)注“怎么建設(shè)”，后2條關(guān)注“建設(shè)后”，按照這個(gè)要求，我們?cè)诰幹茋?guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中注重遠(yuǎn)近結(jié)合，既注重近期建設(shè)過(guò)程，又注重建設(shè)后的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中的高標(biāo)準(zhǔn)具體體現(xiàn)為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)利用3個(gè)方面。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容的工程體系，基本涵蓋了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的定量和定性指標(biāo)，如明確要求田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%，田間道路通達(dá)度不低于90%，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15年，還要求建成后耕地質(zhì)量等別應(yīng)達(dá)到所在縣同等自然條件下耕地的較高等別。

二是高標(biāo)準(zhǔn)管理方面，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不僅明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地權(quán)屬管理以及驗(yàn)收要求等，而且還明確規(guī)定為實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理目標(biāo)，采用信息化手段，利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用的全過(guò)程進(jìn)行管理，定期全面報(bào)備建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)信息“上圖入庫(kù)”管理和部門(mén)信息共享。要求建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度，定期上報(bào)并適時(shí)發(fā)布建設(shè)情況等。

三是在高標(biāo)準(zhǔn)利用方面，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)；要求加強(qiáng)工程管護(hù)，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員以及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系。明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用。通則還規(guī)定建成后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要實(shí)行土壤培肥，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?，?duì)農(nóng)業(yè)科技配套和應(yīng)用也有規(guī)定。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：近，在于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，遠(yuǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)管理和高標(biāo)準(zhǔn)利用。遠(yuǎn)近結(jié)合，尤其是對(duì)建成后的管護(hù)上，堪稱(chēng)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)亮點(diǎn)。

陳原：《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》注重建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)與利用。通則明確要求建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行永久保護(hù)；實(shí)施土壤培肥，實(shí)現(xiàn)土壤肥力保持或持續(xù)提高，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤剑粚?shí)施測(cè)土配方施肥，覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，各項(xiàng)養(yǎng)分含量指標(biāo)應(yīng)達(dá)到并保持在當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系的中值水平左右；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用。機(jī)械化耕、種、收綜合作業(yè)水平應(yīng)達(dá)到50%以上；優(yōu)良品種覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率應(yīng)達(dá)到50%以上。

通則規(guī)定要加強(qiáng)工程管護(hù)，要求建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員以及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用。

要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、土壤污染、地表沉陷等災(zāi)害防治的新技術(shù)應(yīng)用，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的防災(zāi)減災(zāi)水平。

由于《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的定位是全國(guó)范圍內(nèi)通用性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)行業(yè)和地方可根據(jù)各自實(shí)踐情況，在制修訂相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，依據(jù)通則提出適合各地實(shí)際的技術(shù)要求。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》是一項(xiàng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確了工程建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容，那么，從工程項(xiàng)目上來(lái)講，是不是統(tǒng)一工程體系的創(chuàng)新？

陳原：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要指為完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，而采取的工程措施、生物措施、綜合措施等。包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電和其他等工程內(nèi)容。

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》首次提出了統(tǒng)一的工程體系，首次構(gòu)建了統(tǒng)一的工程體系，并明確了各項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容，是創(chuàng)新。土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉與排水的需要而采取的田塊修筑和地力保持措施，包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。土壤改良是指為改善土壤質(zhì)地、減少或消除影響作物生長(zhǎng)的障礙因素而采取的措施，包括沙（黏）質(zhì)土壤治理、酸化和鹽堿土壤治理、污染土壤修復(fù)等。灌溉與排水是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害所修建的各種設(shè)施與建筑物，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程等。田間道路是指為農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所修建的交通設(shè)施，包括田間道（機(jī)耕路）和生產(chǎn)路。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是指為保障土地利用活動(dòng)安全、保持和改善生態(tài)條件、防止或減少污染和自然災(zāi)害等所采取的各種措施，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程等。農(nóng)田輸配電是指為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障所需的強(qiáng)電、弱電等各種措施，包括輸電線路工程和變配電裝置。

為了滿足各類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理需要，實(shí)現(xiàn)分階段管理和規(guī)范工程定價(jià)，通則對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程措施進(jìn)行了科學(xué)分解和界定，這是根據(jù)各項(xiàng)工程之間的關(guān)系，采用了全面分析和系統(tǒng)工程的方法實(shí)現(xiàn)的