認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)而探索一條符合云南實(shí)際的新常態(tài)下的發(fā)展之路。2014年，省政府著力以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，堅(jiān)持多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多上一些興產(chǎn)業(yè)、培支柱的項(xiàng)目，多辦一些改善民生、服務(wù)群眾的實(shí)事。全省上下圍繞深化改革和保障民生重點(diǎn)工作攻堅(jiān)克難，取得了顯著成效

政府職能轉(zhuǎn)變

從“瘦身”到“健身”

2014年12月15日，省政府常務(wù)會(huì)議召開，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為會(huì)議的“重頭戲”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。會(huì)議審議通過(guò)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的決定》，全面取消省級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目，取消省級(jí)行政審批項(xiàng)目96項(xiàng)和20項(xiàng)子項(xiàng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年12月底，本屆省政府共精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批項(xiàng)目593項(xiàng)，現(xiàn)保留省級(jí)行政審批項(xiàng)目443項(xiàng)，“瘦身”幅度達(dá)50%以上，實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變、從精簡(jiǎn)向規(guī)范的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了有效祛除“痼疾”、從“瘦身”到“健身”的自我革命。

去年是全面深化改革第一年，省政府把政府職能轉(zhuǎn)變放在當(dāng)年全省重點(diǎn)督查的20項(xiàng)重要工作之首，以行政審批制度改革作為推動(dòng)各項(xiàng)改革的“突破口”，專門成立省委編辦行政審批制度改革處，全面深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，并按照“四上四下”（省直相關(guān)部門四次上報(bào)本部門審批目錄，省委編辦進(jìn)行四次審核并下放到各部門進(jìn)行征求意見(jiàn)和確認(rèn)反饋）的清理方式，開展了摸底清查。

2014年8月，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《云南省省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》，保留省級(jí)行政審批項(xiàng)目526項(xiàng)、子項(xiàng)304項(xiàng)。9月30日，省政府門戶網(wǎng)站和云南機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式向社會(huì)公開了37個(gè)省直部門的行政審批項(xiàng)目516項(xiàng)、子項(xiàng)300項(xiàng)，第一次向社會(huì)曬出了省級(jí)政府部門的行政審批“家底”。

為徹底消除非行政許可審批這個(gè)“灰色地帶”，堵住這個(gè)“偏門”，省政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持“不松勁、不懈怠、重實(shí)效”，打通“最后一公里”，防止“中梗阻”，下決心全面取消非行政許可審批。在由量變到質(zhì)變的同時(shí)，行政審批制度改革也實(shí)現(xiàn)了從精簡(jiǎn)向規(guī)范的蛻變。從2013年以來(lái)，云南省通過(guò)推行審批項(xiàng)目“一個(gè)窗口”受理制，實(shí)行首席代表制、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制，推進(jìn)企業(yè)重大項(xiàng)目代辦制，實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)”， 嚴(yán)格“規(guī)范辦理”， 堅(jiān)持“透明辦理”， 推進(jìn)“網(wǎng)上審批”等一系列措施，推動(dòng)了行政審批制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，使審改工作由精簡(jiǎn)向規(guī)范轉(zhuǎn)型。

以審改工作作為牽引，政府職能的其他方面也在發(fā)生深刻的變化：制定下發(fā)了省食品藥品監(jiān)管局、煤炭工業(yè)管理局、人民防空辦、旅游發(fā)展委、民族宗教委、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局“三定”方案；理順了省質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門職責(zé)關(guān)系，將工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理調(diào)整為各級(jí)政府分級(jí)管理體制；加強(qiáng)了對(duì)省以下政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)；全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，已建成16個(gè)州（市）和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、129個(gè)縣（市、區(qū)）和1366個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。沿邊金融改革

盡顯“國(guó)際范”

2014年是沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“沿金綜改區(qū)”）建設(shè)破冰啟動(dòng)、先行先試、亮點(diǎn)凸顯的一年。

2013年12月31日，省政府出臺(tái)沿金融綜合改革的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1年全面啟動(dòng)，2年重點(diǎn)突破，3年取得明顯成效的目標(biāo)。

一年來(lái)，圍繞昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心、泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)和沿金綜改區(qū)“一心兩區(qū)”建設(shè)，以及《實(shí)施意見(jiàn)》提出的10項(xiàng)主要任務(wù)、36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，省建設(shè)沿金綜改區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照各自牽頭、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，積極推進(jìn)先行先試，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則（實(shí)施方案、管理辦法）共計(jì)21項(xiàng)。

2014年也是沿金綜改區(qū)建設(shè)創(chuàng)新落地、重點(diǎn)突破、沿邊收獲的一年。

一年來(lái)，在沿邊金改政策春風(fēng)的吹拂中，在滇各金融機(jī)構(gòu)拓寬思路，加快個(gè)性化創(chuàng)新步伐，力促政策落實(shí)落地，為人民幣“走出去”“引回來(lái)”搭建了多條資金清算和投融資渠道；昆明市及沿邊8州市找準(zhǔn)切入點(diǎn)推進(jìn)沿金綜改區(qū)建設(shè)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算及融資更加便利化，跨境金融風(fēng)生水起，盡顯“國(guó)際范”。

2014年，全省跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全省銀行累計(jì)辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)775億元，同比增長(zhǎng)30.92%。2014年全省貿(mào)易投資便利化水平明顯提升，貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算金額占同期海關(guān)進(jìn)出口總額的26%，比全國(guó)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)，走在全國(guó)前列。

經(jīng)常項(xiàng)下人民幣兌緬幣特許兌換和跨境金融支付服務(wù)實(shí)現(xiàn)首創(chuàng)，全年共辦理人民幣兌緬幣業(yè)務(wù)金額7369萬(wàn)元，全省各金融支付服務(wù)點(diǎn)累計(jì)發(fā)生跨境清算業(yè)務(wù)660筆，清算資金151萬(wàn)元。

經(jīng)常項(xiàng)下個(gè)人跨境人民幣結(jié)算和跨境人民幣雙向貸款開始試點(diǎn)，NRA賬戶（境外機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)開立的人民幣銀行結(jié)算賬戶）開立，對(duì)外金融合作、非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣現(xiàn)鈔調(diào)動(dòng)通道更加暢通。截至2014年末，全省累計(jì)辦理經(jīng)常項(xiàng)下個(gè)人跨境人民幣結(jié)算11.41億元；共開立NRA賬戶216戶；云南省首條泰銖現(xiàn)鈔跨境直供渠道全年調(diào)運(yùn)泰銖現(xiàn)鈔2.8億銖。

沿邊金融綜合改革正以強(qiáng)勁的動(dòng)力，推動(dòng)著云南金融發(fā)展邁向新的高度，并已成為拉動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

改善民生服務(wù)群眾

惠民政策受益廣

“研究生畢業(yè)時(shí)，原本可以選擇留在香港進(jìn)入外資企業(yè)打工，但那不是我的夢(mèng)想。”云南紐思倍經(jīng)貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)者任婕坦誠(chéng)從香港城市大學(xué)取得碩士學(xué)位后，最終決定回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

任婕的創(chuàng)業(yè)思路是發(fā)揮云南花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以自主研發(fā)保鮮花技術(shù)為主步入“外貿(mào)行業(yè)”。公司起步便遇到許多困難，所幸，任婕趕上了云南省“貸免扶補(bǔ)”好政策，而且成為第一批進(jìn)駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)?！霸诖髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不但享受到了免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、免費(fèi)的辦公設(shè)備，更得到了相關(guān)政策指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！比捂颊f(shuō)，有了政府扶持，公司創(chuàng)建一年多就見(jiàn)了成效。

任婕是云南省“貸免扶補(bǔ)”和“勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款”兩項(xiàng)惠民政策的受益者。她還成立了云南紐思倍經(jīng)貿(mào)有限公司，代理5個(gè)知名品牌營(yíng)銷業(yè)務(wù)，并獲得了政府200萬(wàn)元?jiǎng)趧?dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款。她說(shuō)：“從5萬(wàn)元至200萬(wàn)元的無(wú)息貸款，我體會(huì)到了政府對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持和幫助?！?/span>

任婕是云南省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的代表之一。去年，全省實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)9.04萬(wàn)人，6.63萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.99%，控制在4.3%以下，全面完成年度任務(wù)。截至去年11月，全省通過(guò)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”成功扶持60031人創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款38.6億元；通過(guò)小額擔(dān)保貸款成功扶持60469人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款41.8億元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)提前超額完成。

與此同時(shí)，云南省筑牢社保兜底的“安全網(wǎng)”。去年全省各類社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到4531.6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，比2013年增加40元；全省城市低保對(duì)象平均保障標(biāo)準(zhǔn)357元/月，月人均補(bǔ)助276元，同比增長(zhǎng)15%；農(nóng)村低保對(duì)象平均保障標(biāo)準(zhǔn)2062元/年，月人均補(bǔ)助124元，同比增長(zhǎng)15%。2014年，共發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)助4.34億元。

張先生是昆明市自來(lái)水公司職工，由于患有冠心病，每年醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。當(dāng)他得知提高醫(yī)保報(bào)銷比例后興奮不已。他算了一筆賬，去年看病花費(fèi)近三萬(wàn)元錢，按照以前的報(bào)銷比例，個(gè)人要承擔(dān)5000多元，但實(shí)際只承擔(dān)了4000多元。張先生能夠多報(bào)銷錢，正是去年云南省調(diào)整城鎮(zhèn)職工居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例的結(jié)果。

教育領(lǐng)域綜合改革

提擋加速措施實(shí)

“辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)了嗎？校際間均衡狀況怎樣？政府如何推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？公眾對(duì)本區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展是否滿意？”……日前，省政府教育督導(dǎo)組實(shí)地抽查了昆明市五華區(qū)15所學(xué)校，對(duì)該區(qū)義務(wù)教育基本均衡工作進(jìn)行綜合評(píng)議，評(píng)議結(jié)果達(dá)標(biāo)率和滿意度均在90%以上。這是云南省第一個(gè)通過(guò)義務(wù)教育基本均衡省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的地區(qū)，標(biāo)志著云南省實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）零的突破。這也是云南省深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革取得的豐碩成果之一。

2014年，云南省印發(fā)了《云南省教育領(lǐng)域綜合改革方案》，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革體制機(jī)制進(jìn)一步健全，頂層設(shè)計(jì)更加完善。繼續(xù)推進(jìn)“探索政府舉辦和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的措施和制度”等11個(gè)專項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)展順利。以省政府為主的義務(wù)教育均衡發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系基本建立。統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件全覆蓋，下達(dá)“改薄”專項(xiàng)資金共41.12億元；統(tǒng)籌實(shí)施教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，有10879所義務(wù)教育學(xué)校接入網(wǎng)絡(luò)，占學(xué)校數(shù)的58.56%；改革創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制，首批共有30名中小學(xué)教師獲評(píng)正高級(jí)教師，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校教職工獲準(zhǔn)享受每人每月500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼。

現(xiàn)代職教體系建設(shè)的政策更加完備，成立了27個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷提升，獲得國(guó)家專項(xiàng)資金1.8億元用于“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”，全省13個(gè)職教園區(qū)累計(jì)完成投資162.23億元，8個(gè)職教園區(qū)已投入使用，入駐學(xué)校56所，入駐學(xué)生23.06萬(wàn)人。

繼續(xù)實(shí)施特聘教師計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)校園與職場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接。區(qū)域性高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)程加快，遴選了6所試點(diǎn)院校，啟動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作；高校內(nèi)涵建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，11所碩士學(xué)位授予單位2014年新增24個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃成效明顯，立項(xiàng)建設(shè)云南省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)26支，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，立項(xiàng)建設(shè)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)、高校工程研究中心9個(gè)。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)籌建工作進(jìn)展順利。