近年來，我國(guó)牛羊肉價(jià)格持續(xù)快速上漲，進(jìn)口依賴不斷增強(qiáng)。是什么原因?qū)е铝宋覈?guó)牛肉生產(chǎn)對(duì)國(guó)外的依賴以及國(guó)內(nèi)牛肉價(jià)格的飆升？
編者按
近些年來，我國(guó)牛羊肉價(jià)格持續(xù)快速上漲，進(jìn)口依賴不斷增強(qiáng)。來自國(guó)家有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)牛肉進(jìn)口總量達(dá)29．7萬噸（不包含近70萬噸的走私牛肉），是2012年的近4倍。而據(jù)荷蘭合作銀行日前發(fā)布的研究報(bào)告，未來，中國(guó)牛肉進(jìn)口需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，到2018年，對(duì)進(jìn)口的依賴將高達(dá)25％。
事實(shí)上，我國(guó)是牛肉生產(chǎn)大國(guó)，牛肉產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)和巴西，居世界第三位。那么，是什么原因?qū)е铝宋覈?guó)牛肉生產(chǎn)對(duì)國(guó)外的依賴？又是什么原因?qū)е铝藝?guó)內(nèi)牛肉價(jià)格的飆升？目前我國(guó)牛羊肉生產(chǎn)、消費(fèi)現(xiàn)狀如何？現(xiàn)有的支持政策能否解決我國(guó)牛羊肉市場(chǎng)短缺問題？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
牛羊肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品，更是國(guó)內(nèi)穆斯林群眾的生活必需品。改革開放以來，我國(guó)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，在肉類總產(chǎn)量中的比重逐步提高，生產(chǎn)布局進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，對(duì)優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
然而，近年來，隨著人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，牛羊肉消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、自然災(zāi)害和疫病多發(fā)等因素影響，牛羊肉生產(chǎn)增速減緩，價(jià)格連續(xù)上漲，部分少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)偏緊。為提升我國(guó)肉牛綜合生產(chǎn)能力，保障牛肉市場(chǎng)有效供給，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震日前表示，今年中央財(cái)政將安排9．4億元，在河南、山東、安徽等15個(gè)省市啟動(dòng)肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，以調(diào)動(dòng)母牛飼養(yǎng)積極性，逐步解決基礎(chǔ)母牛存欄持續(xù)下降、架子牛供給不足的瓶頸問題。
這是自去年國(guó)家出臺(tái) 《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》之后，再一次針對(duì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的扶持政策。對(duì)此，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士表示，肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目的啟動(dòng)，說明國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，但若要改變我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，仍需加強(qiáng)政策扶持力度。
牛肉價(jià)格飆升
“以前，一斤豬肉的價(jià)格能買兩三斤牛肉，現(xiàn)在反過來了，一斤牛肉的價(jià)格能買兩三斤豬肉?！?月9日，在江西省余干縣黃金埠鎮(zhèn)菜市場(chǎng)，正在為家中喜宴采購牛肉的居民彭先生對(duì)到訪的中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。
據(jù)彭先生介紹，在黃金埠鎮(zhèn)，前幾年的牛肉價(jià)格為每500克20元，而現(xiàn)在的價(jià)格為每500克38元。
來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，8月13日，截至當(dāng)日14:00，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)牛肉價(jià)格為54．17元／公斤，比前一天上升0．5個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)記者了解，2007年下半年，受豬肉價(jià)格上漲的拉動(dòng)，牛羊肉市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲。12月份牛肉、羊肉價(jià)格分別為每公斤27元和328元，比年初上漲35％和33％。此后，牛羊肉價(jià)格繼續(xù)較快上漲。其中，羊肉價(jià)格從2008年的每公斤31元漲至2012年的每公斤57元，上漲了84％；牛肉價(jià)格從2008年的每公斤33元漲至2012年的每公斤50元，上漲了52％。2013年一季度，牛羊肉價(jià)格繼續(xù)上漲，3月份牛肉、羊肉價(jià)格每公斤65．6元、65．8元，比上年同期上漲33．1％和12．7％，比2012年12月份上漲7．7％和4．7％。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在8月14日發(fā)布的《50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格變動(dòng)情況》顯示，8月1日－10日，牛肉價(jià)格為66．26元／公斤，雖比上期價(jià)格下跌0．06個(gè)百分點(diǎn)，但與去年同期的牛肉價(jià)格51．56元／公斤相比，仍高出0．22個(gè)百分點(diǎn)。
市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)
彭先生告訴記者，在黃金埠鎮(zhèn)，以往居民肉類消費(fèi)主要以豬肉為主，逢年過節(jié)或操辦喜事，還會(huì)配以雞、魚等，牛肉則很難上得了宴席。而現(xiàn)在，如果沒有牛肉，則會(huì)被人認(rèn)為“沒有檔次”。
牛肉之所以被提上“檔次”，在彭先生看來，主要是居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。
“在黃金埠的居民們看來，牛是吃草長(zhǎng)大的，而且是在野外放養(yǎng)，相對(duì)于吃飼料和圈養(yǎng)的豬而言，牛肉更綠色、更安全、更健康?！迸硐壬鷮?duì)本報(bào)記者說。
據(jù)記者了解，“十一五”以來，我國(guó)牛肉消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快。2010年，我國(guó)人均牛肉消費(fèi)量為4．87公斤，比2005年增長(zhǎng)12％，年均增長(zhǎng)2．3％。目前，我國(guó)人均牛肉消費(fèi)量?jī)H為世界平均水平的51％，與世界其他國(guó)家特別是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平差距較大。
“從今后一段時(shí)期看，隨著人口增長(zhǎng)、居民收入水平的提高和城鎮(zhèn)化步伐的加快，牛羊肉消費(fèi)總體上仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速會(huì)有所放緩。”根據(jù)《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，綜合考慮我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)、肉類消費(fèi)變化、牛羊肉價(jià)格等因素，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)人均牛肉、羊肉消費(fèi)量為5．19公斤和3．23公斤，分別比2010年增加0．32公斤和0．22公斤，年均增長(zhǎng)1．28％和1．42％。按照2015年全國(guó)13．9億人口測(cè)算，牛肉消費(fèi)需求總量由2010年的653萬噸增為721萬噸，增加68萬噸；羊肉消費(fèi)需求總量由2010年的403萬噸增為450萬噸，增加47萬噸。2020年全國(guó)人均牛肉、羊肉消費(fèi)量為5．49公斤和3．46公斤，分別比2015年增加0．3公斤和0．23公斤，年均增長(zhǎng)1．13％和1．39％。按照2020年全國(guó)14．5億人口測(cè)算，牛肉消費(fèi)需求總量由2015年的721萬噸增為796萬噸，增加75萬噸；羊肉消費(fèi)需求總量由2015年的450萬噸增為502萬噸，增加52萬噸。
荷蘭合作銀行日前發(fā)布的研究報(bào)告同樣顯示，在中國(guó)肉類總消費(fèi)中，豬肉所占的份額從1985年的80％下降到2011年的65％，禽肉的份額則已經(jīng)占到20％，牛、羊肉的市場(chǎng)份額也相對(duì)增長(zhǎng)，達(dá)到15％。
“未來，隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，牛羊肉消費(fèi)還將持續(xù)快速增長(zhǎng)?！痹诮邮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，荷蘭合作銀行資深市場(chǎng)分析師潘晨軍表示。
市場(chǎng)供給能力不足
“現(xiàn)在，消費(fèi)牛肉的越來越多，而養(yǎng)牛的卻越來越少?！贝饲耙惶?，在江西省鄱陽縣蓮湖鄉(xiāng)，一位不愿意透露姓名的村民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，以前，在鄱陽縣，一家一戶養(yǎng)幾頭耕牛的現(xiàn)象十分普遍，而現(xiàn)在，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，傳統(tǒng)養(yǎng)牛耕田的習(xí)慣被改變，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本上都不再養(yǎng)殖耕牛了。受此影響，近幾年來，鄱陽牛肉價(jià)格連年上漲。
“三年前，鄱陽的牛肉價(jià)格還基本上與豬肉價(jià)格持平，每500克為10元左右，而如今已經(jīng)漲到了每500克38元左右，差不多是豬肉價(jià)格的4倍。”上述村民對(duì)本報(bào)記者說。
對(duì)于牛肉價(jià)格飆升的原因，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、知名畜牧經(jīng)濟(jì)專家王明利在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為主要是由兩方面因素導(dǎo)致：一是隨著近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)耕牛逐漸退出了歷史舞臺(tái)。眾所周知，我國(guó)以前的牛肉來源大多為耕牛的淘汰，自上世紀(jì)90年代后，專業(yè)化的肉牛生產(chǎn)才開始逐漸發(fā)展起來。而如今，耕牛淘汰轉(zhuǎn)化基本完成，僅靠發(fā)展專業(yè)化的肉牛生產(chǎn)，存欄量與過去相比必然會(huì)有較大幅度的下降。二是由于專業(yè)化的肉牛生產(chǎn)，肉牛的個(gè)體生產(chǎn)能力在逐步提高。以同樣生產(chǎn)一噸牛肉為例，以前，可能需要十來頭耕牛，而現(xiàn)在，專業(yè)化的育肥肉牛也許只有三四頭就差不多了。
除此之外，另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，改革開放以來，我國(guó)牛羊肉生產(chǎn)快速發(fā)展，占肉類總產(chǎn)比重上升。牛羊肉產(chǎn)量由1980年的71．4萬噸增加到2011年的1040．6萬噸，增長(zhǎng)13．6倍，年均增長(zhǎng)9．0％；占肉類總產(chǎn)量的比重由1980年的5．9％上升到2011年的13．1％。但是，2007年以來，受國(guó)家出臺(tái)生豬生產(chǎn)扶持政策影響，豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重上升，牛羊肉所占比重有所回落。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，2004年以來，中國(guó)的肉牛存欄量一直在下降，2006年至2012年間，平均牛群數(shù)減少了1400萬頭，比上一個(gè)十年下跌12％。對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)，潘晨軍認(rèn)為，“實(shí)際情況可能更糟。”
據(jù)媒體報(bào)道，山東、河南、安徽、河北四省是中國(guó)傳統(tǒng)的中原肉牛帶，如今，卻有些“名存實(shí)亡”。2000年，在這個(gè)區(qū)域，牛的存欄量達(dá)到3000萬頭，產(chǎn)出的牛肉占全國(guó)的40％。然而，近年來，這個(gè)區(qū)域的肉牛存欄數(shù)量卻在急劇下降。
“以河北為例，其肉牛存欄量從高峰期2002年的1000萬頭下降到2013年的不足250萬頭，食用肉牛只有150萬頭，其全國(guó)排名也從第3名滑落至第16名。”上述媒體表示。
