近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)、《中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》雜志社約請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)高俊才同志作“發(fā)展水利助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”專題報(bào)告。本次報(bào)告會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社組織的“司局長(zhǎng)發(fā)展改革系列談”活動(dòng)之一。會(huì)上，高俊才就農(nóng)田水利在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面所發(fā)揮的重要作用作了詳細(xì)介紹，并對(duì)今后發(fā)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。高俊才指出，農(nóng)本糧為先，水利走在前。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，農(nóng)田水利作為重要命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。他強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門以及相關(guān)省份大幅增加農(nóng)田水利投入，一個(gè)主要目的就是為了有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，確?！帮埻肜镏饕b我們自己生產(chǎn)的糧食”。

糧食連豐，穩(wěn)產(chǎn)向好

保障糧食安全是一個(gè)永恒命題，這事關(guān)群眾溫飽、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全。對(duì)此，高俊才強(qiáng)調(diào)，“我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)際調(diào)劑為輔，谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全?！?

結(jié)合今年夏糧有關(guān)情況，高俊才對(duì)我國(guó)目前糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行了深入分析。2013年我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十連增”，截至去年底，糧食總產(chǎn)量超過(guò)6億噸，比2003年增長(zhǎng)了39.8%。今年夏糧總產(chǎn)量達(dá)2731.9億噸，較2013年增長(zhǎng)3.6%。高俊才指出，3.6%是近5年來(lái)最大增幅，這為全年糧食豐收奠定了基礎(chǔ)。他表示，今年夏糧豐收的成績(jī)?cè)从凇罢呦蚝?，科技給力，人人盡力，天公作美”，其中，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)糧食保障的作用不可小視。

然而，據(jù)有關(guān)報(bào)道，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)今年全球小麥將減產(chǎn)，國(guó)際市場(chǎng)小麥供給減少。據(jù)此，高俊才表示，中國(guó)夏糧特別是小麥增產(chǎn)，對(duì)保障全球糧食安全大有裨益，可有效緩解國(guó)際糧食緊張，平抑國(guó)際糧食價(jià)格，有利于一些進(jìn)口小麥的發(fā)展中國(guó)家。

高俊才說(shuō)，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，但是，對(duì)“糧食是否夠吃”仍須冷靜判斷。目前，我國(guó)還在大量進(jìn)口大豆，國(guó)內(nèi)豆制品產(chǎn)量只能滿足約20%，其余的80%都需要進(jìn)口。不過(guò)，我國(guó)玉米、小麥和水稻三大谷物的進(jìn)口量并不大，約占糧食總消費(fèi)量的2%～3%。因此，高俊才建議，要堅(jiān)持“自力更生為主，國(guó)際調(diào)劑為輔，國(guó)際調(diào)節(jié)適度”原則，要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率始終保持在95%以上。

加大投入，固本培元

“為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，在建國(guó)初期毛主席就提出‘八字憲法’，即土、肥、水、種、密、保、管、工?！备呖〔胖赋?，這八字當(dāng)中，投入最多的就是水利，因?yàn)椤八寝r(nóng)業(yè)的命脈”。

據(jù)高俊才介紹，一直以來(lái)，國(guó)家高度重視水利建設(shè)的投入和發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，確定在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)172項(xiàng)重大節(jié)水供水水利工程。

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)糧食需求量逐年增加，高俊才表示，預(yù)計(jì)到2020年，為保障發(fā)展需要，每年需要約7億噸糧食。如此多的需求量，除適當(dāng)進(jìn)口外，立足點(diǎn)主要還是要放在國(guó)產(chǎn)糧的基礎(chǔ)上。

他表示，糧食增產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)田水利的保障和支持。目前，我國(guó)每年多層次、多渠道投入到農(nóng)田水利領(lǐng)域的資金達(dá)2000多億元。今后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，尤其是對(duì)農(nóng)田水利的投資力度。

高俊才指出，在耕地面積有限的情況下，糧食單產(chǎn)仍需提高，在繼續(xù)依靠科技進(jìn)步和政策支持的同時(shí)，“硬件”措施中要充分重視水利建設(shè)。

高俊才表示，農(nóng)田水利是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，由于我國(guó)降雨時(shí)空分布很不均勻，目前我國(guó)水旱災(zāi)害特別是旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響比較大，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和完善管理措施，是農(nóng)作物特別是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。

農(nóng)田水利建設(shè)可以有效增加我國(guó)節(jié)水灌溉面積和糧食產(chǎn)量，并提高水資源配置效率。高俊才指出，糧食保持增長(zhǎng)、夏糧連續(xù)豐產(chǎn)都離不開(kāi)農(nóng)田水利的保障。建國(guó)初期，我國(guó)灌溉面積只有2億多畝，當(dāng)時(shí)糧食產(chǎn)量不到現(xiàn)在的1/4。去年，我國(guó)灌溉面積已達(dá)9.5億畝，2000年以來(lái)，平均每年增加灌溉面積超過(guò)1000萬(wàn)畝。增加如此之多的灌溉面積，總用水量卻基本未增加，這主要是因?yàn)槌掷m(xù)加大節(jié)水力度，提高了灌溉用水的利用率。

除此之外，《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012~2020年）》明確提出，到2020年，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)10億畝。對(duì)此，高俊才表示，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還可以挖掘很大的潛力。但同時(shí)也要看到，還有相當(dāng)一部分耕地由于缺乏水源等原因在近期內(nèi)難以具備灌溉條件。

高俊才說(shuō)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)綜合措施中的一項(xiàng)“硬措施”，“水是重要的生產(chǎn)要素，如果水的問(wèn)題解決不好，其他措施再好其效果也要大打折扣。所以，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要多措并舉，互相配合，才能達(dá)到更好的效果?！?

補(bǔ)齊短板，面向未來(lái)

高俊才指出，從當(dāng)前情況看，在推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)還是短板。要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，就要大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定地區(qū)、一定階段的實(shí)現(xiàn)形式。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“此岸”，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“彼岸”，既要增強(qiáng)信心，又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找出薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)重要而且薄弱的環(huán)節(jié)持續(xù)加大支持力度，路徑和措施主要是以下幾個(gè)方面。

一是大力推廣先進(jìn)適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展必須更加重視科技研發(fā)和成果應(yīng)用。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技含量逐年提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。農(nóng)業(yè)科技包括種子、農(nóng)藝、信息等多個(gè)方面，這里著重說(shuō)種業(yè)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)的種業(yè)發(fā)展很不平衡，有些農(nóng)作物種子的制種技術(shù)與世界先進(jìn)水平有較大差距。以全國(guó)第一蔬菜大縣山東壽光市蔬菜為例，主要蔬菜種子2/3靠國(guó)外種子，國(guó)外種子平均價(jià)格是國(guó)內(nèi)種子的10倍左右。壽光農(nóng)民每年買國(guó)外種子的錢高達(dá)3億元左右，有的蔬菜種子一粒就需要1元錢。今后要按照國(guó)務(wù)院要求，在種業(yè)發(fā)展方面大力推進(jìn)育繁推一體化，在體制機(jī)制改革和資金支持等方面進(jìn)一步鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，在提高種業(yè)整體水平的同時(shí)，著重解決好一些種子對(duì)國(guó)外依賴度過(guò)高的問(wèn)題。

二是完善新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。目前，我國(guó)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例還比較低，全國(guó)平均一個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)面積約為0.6公頃，與一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，是他們的幾十分之一甚至幾百分之一。中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要從不同階段的國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，當(dāng)前要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，一方面按照“依法自愿有償”的原則大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，另一方面按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，要通過(guò)教育、激勵(lì)等措施，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民。

三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)耕地質(zhì)量和農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門共同編制并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》。按照規(guī)劃，到2020年將建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路等設(shè)施完善，耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，投入最多的是水利建設(shè)。目前我國(guó)耕地總面積中，灌溉面積約占一半，另一半沒(méi)有灌溉條件的耕地，與灌區(qū)相比產(chǎn)量低而不穩(wěn)；目前有灌溉條件的耕地，有些灌溉保證率也不高。水利建設(shè)既要解決“最先一公里”的水源問(wèn)題，也要解決“最后一公里”的農(nóng)毛渠和田間節(jié)水問(wèn)題，還要解決“中間N公里”的渠系配套問(wèn)題，先、中、后三個(gè)方面都存在不少問(wèn)題需要解決，相比之下“中梗阻”問(wèn)題更需要引起進(jìn)一步重視。農(nóng)田水利需要“建管并重”，既需要政府加大投入力度，也需要通過(guò)工程產(chǎn)權(quán)和水價(jià)、水權(quán)等改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是市場(chǎng)主體的積極性，拓寬資金渠道和加強(qiáng)運(yùn)行管理。

四是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。馬克思將機(jī)械性的生產(chǎn)資料作為劃分各個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要依據(jù)；毛主席在建國(guó)初期就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”；美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題，就是把弱小的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)，改造成運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的、具有高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平是解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”難題的重要途徑。從2000年到2013年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由5.3億千瓦增加到10.4億千瓦，雖然總動(dòng)力增長(zhǎng)很快，但結(jié)構(gòu)還存在不少問(wèn)題，比如大馬力、高性能拖拉機(jī)的制造技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，今后要多措并舉，由數(shù)量增長(zhǎng)型向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重型轉(zhuǎn)變。

五是大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，迫于十幾億人的吃飯壓力，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展千方百計(jì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加上觀念陳舊和發(fā)展方式粗放等原因，造成過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染、地表和地下水過(guò)度利用、水土流失、草原退化和濕地萎縮等問(wèn)題，在相當(dāng)一部分地區(qū)出現(xiàn)加重趨勢(shì)。

以化肥為例，我國(guó)2013年的化肥施用量已達(dá)到5912萬(wàn)噸（按有效成分100%計(jì)算），比2000年增長(zhǎng)42.6%，單位面積的化肥使用量約為世界平均水平的4倍，然而當(dāng)季作物對(duì)化肥的利用率僅為30%左右，大量不能被作物吸收的化肥隨水滲入地下或流入江河湖海，對(duì)水體造成污染，耕地重金屬等污染也呈加重趨勢(shì)。據(jù)環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布的土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，全國(guó)調(diào)查點(diǎn)土壤污染超標(biāo)率為16.1%，折合近3億畝耕地，其中中度和重度污染的耕地約為5000萬(wàn)畝，鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布從西北到東南、從東北到西南，呈逐漸升高的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)有8474萬(wàn)畝耕地位于東北、西北的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)，還有6471萬(wàn)畝耕地位于25度以上的陡坡。

要解決上述一系列問(wèn)題，一是需要通過(guò)宣傳教育措施，使全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)并付諸行動(dòng)；二是需要完善有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；三是需要各級(jí)政府及其有關(guān)部門，在規(guī)劃和項(xiàng)目布局以及資金投入上加大治理和保護(hù)的力度，根據(jù)今年中央一號(hào)文件要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門正在抓緊編制《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理總體規(guī)劃》，其中，財(cái)政部在一些地區(qū)安排了大量資金進(jìn)行治理試點(diǎn)。

報(bào)告會(huì)結(jié)束后，高俊才對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，一是要全社會(huì)提高對(duì)農(nóng)業(yè)重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐，認(rèn)識(shí)決定行為；二是加大投入力度并運(yùn)用科技進(jìn)步成果，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；三是深化體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，同時(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益更好地統(tǒng)一起來(lái)。