主持人 董倩：

晚上好，歡迎您收看正在直撥的《新聞1+1》。

馬上又要到六一兒童節(jié)了，對(duì)于生活在中國(guó)最邊緣，最偏僻，最貧困的地區(qū)的兒童來說，他們最基本的權(quán)益誰(shuí)來保障？他們所需要的最基本的社會(huì)服務(wù)誰(shuí)又來提供？那么，現(xiàn)在在中國(guó)有120多個(gè)這樣的村子，他們每個(gè)村子里面都有一個(gè)非常特殊的叔叔或者阿姨，他們并不是只在六一兒童這一天給孩子們提供服務(wù)，而是每一天都在給孩子解決困難、提供服務(wù)、謀取福利。他們就是一個(gè)非常特殊的群體，叫做“兒童福利主任”。

這個(gè)“主任”聽起來是一個(gè)挺大的官，但是他能做些什么呢？我們來舉個(gè)例子，先看一張圖片，這個(gè)地方是四川涼山州的昭覺縣的一個(gè)小村子。你看，這個(gè)村子的孩子正在打籃球，但是這個(gè)籃球架子就是由兒童福利主任，臨時(shí)自制的這樣一個(gè)簡(jiǎn)易籃球架，搭這個(gè)籃球架子是兒童福利主任所要做的最簡(jiǎn)單的一件事情，當(dāng)然他不僅僅要做這些，他還做什么？

我們?cè)賮砜?，你看，有給孩子聯(lián)系學(xué)校、上戶口、醫(yī)療幫助、物質(zhì)支援，還有心理疏導(dǎo)等等，兒童福利主任要做這些事情，他們做的這些事情，究竟能給當(dāng)?shù)氐暮⒆訋硎裁礃拥膸椭?，我們先來看看這個(gè)群體。

解說：

正在教孩子做飯的是云南隴川縣景罕村的板曉蓮，從2010年開始，她成為成為的本村一名兒童福利主任，任務(wù)就是幫助自己周圍20個(gè)村小組的1300多名孩子，解決生活上的各種難題，而相距不遠(yuǎn)的曼軟村，16個(gè)村小組的1000多名的孩子，也有他們自己的兒童福利主任，他就是羅洪統(tǒng)。

隴川縣曼軟村兒童福利主任 羅洪統(tǒng)：

因?yàn)橛辛诉@個(gè)兒童福利示范項(xiàng)目，我們起到一個(gè)橋梁的作用。

解說：

隴川，詞義是為太陽(yáng)照耀的地方，但由于當(dāng)?shù)氐靥幤h(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育衛(wèi)生發(fā)展緩慢，這樣的環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)貎和某砷L(zhǎng)帶來了極大影響。

隴川縣曼軟村兒童 張名耀：

原來房子是用竹子做的，草(搭的)有兩個(gè)房間。

隴川縣景罕村兒童 寸相柳：

弟弟2歲都是我把他養(yǎng)大的，那時(shí)我弟弟還沒有上學(xué)，他就那個(gè)，我也不知道怎么樣(讓不上學(xué))。

解說：

羅洪統(tǒng)和板曉蓮就是為孩子們解決這些問題的人，他們倆個(gè)都是當(dāng)?shù)厝恕?010年報(bào)名參加了村兒童福利主任的考試，考試合格后還需要簡(jiǎn)單培訓(xùn)才能成為當(dāng)?shù)氐母＠魅巍４撕?，他們每年都要接受一次培?xùn)。

羅洪統(tǒng)：

作為一個(gè)福利主任，你最起碼掌握你們村兒童的大概情況是吧，我們每個(gè)月還要上報(bào)這個(gè)月的一些材料。在遇到問題的時(shí)候，他們有一個(gè)可以反映的地方，然后可以給我們反映，我們是一個(gè)橋梁。

解說：

羅洪統(tǒng)所在的村子一共有1048人，處于貧困的兒童占40%以上，而因?yàn)榈靥幘挼檫吔纾恍┐迕裎扯酒?，村里還有艾滋病遺孤43人。盡管政府出臺(tái)了很多保障兒童基本權(quán)益的政策，但這里面孩子包括他們的家人往往都不知道有這樣的政策，即便知道也沒有人了解該通過什么的渠道去獲得，甚至很多孩子到了上學(xué)年紀(jì)，都因?yàn)椴恢涝撛趺瓷蠎艨冢鵁o法正常入學(xué)。

隴川縣景罕村兒童福利主任 板曉蓮：

通過我們?nèi)霊艏以L，一家一家去看這些孩子的生活情況，才發(fā)生有很多的孩子需要我們?nèi)椭?，需要我們?nèi)リP(guān)心。他們是有殘疾兒童，還有貧困兒童，還有受艾滋病影響的，還有受艾滋病感染的，還有那些孤兒，艾滋遺孤、留守兒童等等。

解說：

到目前為止，在隴川縣共有10個(gè)村委會(huì)設(shè)立了兒童福利主任，每個(gè)人都管理著10幾個(gè)村組的上千名孩子，從上戶口到上學(xué)，從申請(qǐng)免費(fèi)疫苗到申請(qǐng)低保，從改善生活環(huán)境到關(guān)愛孩子內(nèi)心，兒童福利主任事無巨細(xì)，為孩子服務(wù)。而他們每一個(gè)人最終任務(wù)就是確保每個(gè)孩子都能享受國(guó)家提供給他們的，應(yīng)該享受到的福利權(quán)益。

羅洪統(tǒng)：

兒童福利這一塊(工資)一個(gè)月800塊。

記者：

夠嗎？

羅洪統(tǒng)：

不夠，怎么會(huì)夠呢，像我們的話肯定有家庭，如果你真的覺得這項(xiàng)事業(yè)真的有意義，這個(gè)你喜歡的話，你就覺得不累，要不然你為了工作而工作的話，這個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)事情做下來，真的挺累的。

主持人：

對(duì)于那些生活在偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的孩子來說，他們的生活條件是比較惡劣的。而兒童福利主任他們的工作就是要為這些孩子為他們說話，而且為他們謀利。

我們不妨看一組數(shù)字，截止到去年年底的時(shí)候，兒童福利主任已經(jīng)為19000名孤兒、貧困兒童，還有病殘兒童等等，申請(qǐng)到了生活補(bǔ)助或者康復(fù)器材。而且他們堅(jiān)持每個(gè)月都對(duì)所處困境的兒童進(jìn)行定期的家訪，每周要組織兩次兒童之家的活動(dòng)。

我們?cè)賮砜匆幌?，剛才提到了他們都做什么，我們不妨仔?xì)地說一下。首先是物質(zhì)幫助，他們提供的物質(zhì)幫助，包括提供一些生活必需用品，還有低保的申請(qǐng)。

再有非常重要，是一個(gè)政策的幫助，所謂政策幫助，也就是幫助這些孩子要上戶口，還有入學(xué)，免疫接種，醫(yī)療服務(wù)等等，最基本的權(quán)益的享受。

還有不可忽視的，就是心理層面的扶助，有些孩子的父母是到外面去打工，他們是處于留守兒童，這個(gè)時(shí)候怎么做他們的思想工作，就變得非常的重要。

另外，也是不可忽視的，是普及家庭教育的常識(shí)，這對(duì)于貧困地區(qū)的家庭來說是非常重要的。這個(gè)村兒童福利主任的模式是在2010年的時(shí)候，我們國(guó)家的民政部，還有聯(lián)合國(guó)兒童福利基金，一起來探討的一種模式。當(dāng)時(shí)針對(duì)的僅僅是受到艾滋病影響的這些孩子，他們的生存困境怎么去解決，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)散到了包括孤兒在內(nèi)的所有處在困境的兒童。

接下來我們就要聯(lián)線一位這個(gè)項(xiàng)目的參與者，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童福利研究中心的高玉榮主任，高主任，您好。首先有一個(gè)問題，你看這些孩子生活在這些村子里面，村子里面村支書，有村主任，他們的問題為什么在這個(gè)層面沒有解決，不能得到解決，而必須要有一個(gè)兒童福利主任來幫他們真正地去解決這個(gè)問題？

北師大公益研究院兒童福利研究中心 高玉榮：

主持人你好。您說得非常對(duì)，因?yàn)槲覀兂鞘械木游瘯?huì)，還有農(nóng)民的村委會(huì)有很多干部，但是沒有直接負(fù)責(zé)兒童的干部，所以我們首先就解決了兒童身邊有人服務(wù)的問題，而這個(gè)服務(wù)又是一個(gè)非常貼切的服務(wù)工作，為兒童提供非常細(xì)致，仔細(xì)的這種服務(wù)的工作，是兒童最需要的。

主持人：

就是針對(duì)兒童解決兒童需要的問題，就需要有一個(gè)專業(yè)性人士來解決。我們注意到，這次選的120多個(gè)村莊，他們是試點(diǎn)，來自5個(gè)省區(qū)，有新疆、云南，這就屬于邊疆地區(qū)。另外還有內(nèi)陸地區(qū)，河南、四川、山西，為什么這樣進(jìn)行選擇？

高玉榮：

因?yàn)樵谶@個(gè)問題上，我們首先考慮的是5個(gè)省，12個(gè)縣，在120個(gè)村里頭，那么這120個(gè)村首先考慮的是各類需求兒童都有，這120個(gè)村里的兒童，他們有孤兒，有受艾滋病影響的孩子，還有很多困境兒童，服刑人員子弟，打工人員的子弟，還有跟爸爸媽媽走的，還有一些好像是流浪到這個(gè)村里的，這種兒童是非常多的，所以需要幫助的兒童是最多的，而且也是最能出來示范效果的。

主持人：

好的，高主任，我們稍微有更多的問題給您。剛才我們說了，兒童福利主任聽起來是一個(gè)比較大的一個(gè)主任，但他實(shí)際上到底能夠解決多少問題？我們繼續(xù)往下看。

解說：

燒火做飯，幫媽媽喂雞，張名耀還是一個(gè)13歲的孩子，他是云南隴川縣二小的一名六年級(jí)學(xué)生，然而，如今的生活是他們一家做夢(mèng)都沒有想到的。

張名耀：

這個(gè)是以前的家里，這個(gè)是媽媽，這個(gè)是姐姐。

羅洪統(tǒng)：

當(dāng)時(shí)的住房特別困難，這是他父親在時(shí)建下的一個(gè)小茅屋，下雨的話，(屋頂)草爛了就找油布鋪起來，他家里面的廚房不像現(xiàn)在，現(xiàn)在看著還有點(diǎn)豐富。

解說：

八年前，父親的去世，讓本不富裕的家庭陷入困境，只剩下張名耀姐姐和媽媽相依為命，張名耀的媽媽是緬甸人，因而無法享受國(guó)家的扶持政策，一家人的生活全靠媽媽幫人打短工維持。七歲的張名耀眼看著就要到了上學(xué)的年紀(jì)，因?yàn)樯喜涣藨艨冢媾R失學(xué)，幸運(yùn)的是羅洪統(tǒng)作為兒童福利主任來到了隴川縣，幫他解決了這個(gè)難題。

羅洪統(tǒng)：

我們就是一個(gè)橋梁，我們可以去跟民政、婦聯(lián)，盡最快的速度去反映這個(gè)情況，然后就馬上得到落實(shí)。

解說：

除了上戶口，羅洪統(tǒng)還幫姐弟倆申請(qǐng)了每年6000元錢撫養(yǎng)補(bǔ)助金，他還多方籌措為張明耀蓋起了現(xiàn)在的新房，磚瓦房對(duì)于張名耀一家來說，從來不敢想象。

張名耀：

這個(gè)是客廳，那是家堂。我姐有時(shí)候回來她就睡這里。我長(zhǎng)大了想當(dāng)剪頭發(fā)的人，因?yàn)樗麄兗舻妙^發(fā)，我想把人們的頭發(fā)剪得好看。

解說：

張名耀的生活在逐漸改變，而這樣的嘗試是源于四年前，民政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的工作人員在云南調(diào)研時(shí)的一個(gè)深夜長(zhǎng)談。

北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng) 王振耀：

一拍即合，大家就很激動(dòng)，就說需要變了，中國(guó)的兒童福利政策得做大調(diào)整，所以有這樣的一機(jī)會(huì)，正好產(chǎn)生出來這樣一套想法。

解說：

從2010年開始，民政部和聯(lián)合國(guó)兒童福利基金會(huì)合作，再加上六所高校的參與，開始在全國(guó)5個(gè)省，120個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，推廣兒童福利主任這樣的創(chuàng)新模式，目的就是為了保障弱勢(shì)兒童的權(quán)益。

王振耀：

這個(gè)是光靠行政不行的，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)兒童不僅僅是個(gè)吃飯的問題，沒有專人，專業(yè)化的照料不行，就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題了，它實(shí)際是需要一定有一個(gè)專業(yè)化的服務(wù)體系才行。

解說：

近四年的時(shí)間幫助的對(duì)象，從最開始只針對(duì)于受艾滋病影響的兒童，到目前已經(jīng)拓展包括孤兒在內(nèi)的所有困境兒童，覆蓋的范圍主要在最貧困、最偏遠(yuǎn)和最邊緣的地區(qū)。

民政部社會(huì)福利和慈善促進(jìn)司副司長(zhǎng) 徐建中：

特別是下一步，解決留守兒童的問題，有一個(gè)很好的幫助。

主持人：

我們看到一方面是國(guó)家有政策，另一方面是貧困地區(qū)的兒童有需求，這個(gè)時(shí)候怎么能夠讓政策和需求連接起來，這個(gè)最后一公里的路就非常重要。從片子里面我們可以看到像羅洪統(tǒng)這樣的兒童福利主任，是多么的重要。

接下來問題又來了，兒童福利主任非常重要，但它目前是一個(gè)暫時(shí)性的一個(gè)位置，怎么能讓它變成長(zhǎng)久？接下來我們繼續(xù)聯(lián)線高主任。高主任，我們了解到，像兒童福利主任，他位置非常重要，他解決的是非常實(shí)際的問題，但是他是來自民間，而且他的工資收入一個(gè)月800塊錢也是來自民間，怎么能夠讓暫時(shí)的這種存在變成一種永久的存在？

高玉榮：

因?yàn)樵蹅冊(cè)诮ㄔO(shè)這個(gè)的過程中間，永久的存在是非常必要的，我們?cè)谶@個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)的過程中間，通過我們的資金測(cè)算，每個(gè)小孩每天每個(gè)月，每個(gè)月只需要5塊錢，全年只需要60塊錢，就可以完成兒童之家的建設(shè)，兒童的活動(dòng)，專家的支持，兒童培訓(xùn)，專家培訓(xùn)，福利主任的培訓(xùn)，所以這個(gè)是投資最少，收效最大的一個(gè)項(xiàng)目。

主持人：

我打斷您一下，現(xiàn)在這個(gè)兒童福利主任這筆錢是國(guó)家在出，還是民間在出？

高玉榮：

是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支持。

主持人：

也就是并沒有進(jìn)入到我們國(guó)家政府的財(cái)政體系里面去出？

高玉榮：

對(duì)。

主持人：

好，第二個(gè)問題，您看，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)試點(diǎn)四年了，在四年的過程中，我們可以想象他們會(huì)遇到多少問題，比如說剛才說到的工資，他們一個(gè)月的收入真的是不高，甚至是可以用微薄這兩個(gè)字來形容。但是能夠支撐他們下來的，肯定是他們對(duì)這個(gè)工作的熱愛，但是問題是，就是有了一腔熱情，然后他們?cè)诮o兒童，替他們?nèi)ゾS權(quán)，包括他們?nèi)ヂ鋵?shí)福利的過程中，一定會(huì)和某些政府部門打交道，這個(gè)時(shí)候由于他們是來自民間的人士，可能政府部門相關(guān)的人就會(huì)問他，你是誰(shuí)啊，我為什么要為你辦事，可能就這種碰壁在現(xiàn)實(shí)問題中怎么解決？

高玉榮：

我們?cè)陧?xiàng)目的執(zhí)行的過程中間，首先在縣里頭成立了以縣長(zhǎng)為主導(dǎo)的縣領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組里頭，有衛(wèi)生部門、教育，包括我們各種各樣的，行政部門、婦聯(lián)都有，所以在它碰到什么問題的時(shí)候，我們中間就有一些環(huán)節(jié)。我們兒童福利主任上邊有鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)再替我們幫助去找到上邊相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，比如說它缺醫(yī)，那么我們就去衛(wèi)生局，那么缺教育，我們可能去到教育。

主持人：

也就是說遇到的所有的問題都會(huì)有一些相關(guān)的政府部門的人士來幫他解決？

高玉榮：

對(duì)。

記者：

好，非常跟感謝。接下來我們繼續(xù)會(huì)有問題給你。

其實(shí)我們最關(guān)注的是兒童福利主任，他解決的是兒童遇到的一些問題，最重要的問題是兒童福利體系怎么能夠建立起來？繼續(xù)往下看。

解說：

從2010年推行兒童福利主任示范區(qū)項(xiàng)目開始，在試點(diǎn)的5個(gè)省，120個(gè)村，這些貧困村落里兒童的變化顯而易見。沒有戶籍的兒童比例從5%降到2%，學(xué)齡失學(xué)的兒童從5.3%下降到1.8，有超過3200多名孤兒獲得了養(yǎng)育津貼，超過了10000名兒童參加了新農(nóng)合。覆蓋了最貧困最偏遠(yuǎn)和最邊緣兒童的村級(jí)兒童福利主任模式，被稱為是實(shí)現(xiàn)了兒童福利體系的最后一公里的落實(shí)，同時(shí)也被認(rèn)為是基層兒童福利服務(wù)的一種經(jīng)驗(yàn)。

兒童基金會(huì)執(zhí)行主任 安東尼·雷克：

政府的的確確有很大的決心，去覆蓋那些難以覆蓋的兒童，和難以覆蓋的地區(qū)，雖然(項(xiàng)目)規(guī)模不大，但是一旦他們獲得成功，他們是有向全國(guó)推廣的潛力。

解說：

在試點(diǎn)的過程中，這樣的一種嘗試也得到了進(jìn)一步的延伸。2012年，河南洛寧縣開始在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目擴(kuò)展到全縣388個(gè)村，并新建了針對(duì)困境兒童的助養(yǎng)、助困、助醫(yī)、助學(xué)、助業(yè)的分類救助體系，讓全縣5880名困境兒童得到了政府制度化的生活救助。而同樣把工作從試點(diǎn)村普及到整合縣的還有云南瑞麗，但事實(shí)上，推廣的同時(shí)面臨的困難也不小。

王振耀：

我覺得最大的困境其實(shí)是兩個(gè)挑戰(zhàn)，一個(gè)挑戰(zhàn)是要建立一個(gè)專業(yè)化的支撐系統(tǒng)，因?yàn)檫@個(gè)事它比較專業(yè)，需要專業(yè)化的培訓(xùn)，所以就得需要一套知識(shí)體來支撐，需要我們這個(gè)社會(huì)進(jìn)行深入的地學(xué)習(xí)。

解說：

而資金的問題也是推行這項(xiàng)制度的另一個(gè)挑戰(zhàn)，目前這樣的嘗試主要依賴的還是民間運(yùn)作的資金，顯然不具備把工作持續(xù)性進(jìn)行的耐力，而每個(gè)兒童福利主任每月800元的工資，每年不到10000元的年收入，對(duì)于政府財(cái)政來說，開銷的壓力應(yīng)該并不大，但作用卻非同尋常。

王振耀：

整個(gè)對(duì)兒童的保護(hù)制度是越來越強(qiáng)調(diào)，保護(hù)不能光加強(qiáng)公安警察，需要一系列的技術(shù)支撐，兒童福利主任就是這樣一個(gè)技術(shù)支撐的基礎(chǔ)。如果社區(qū)都有做兒童福利的人，就不會(huì)有南京兩個(gè)孩子餓死的事情發(fā)生，他會(huì)出來協(xié)調(diào)，他去找兒童福利院，這個(gè)事情就有人管了。現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在誰(shuí)來管？

解說：

在兒童福利示范區(qū)試點(diǎn)推行之處，試點(diǎn)時(shí)間被設(shè)定了六年，而六年后如何把試點(diǎn)變成落點(diǎn)，讓試點(diǎn)變成可持續(xù)性的工作，進(jìn)而徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村舍，沒有專人從事兒童權(quán)益保障工作的現(xiàn)狀，或者是在未來面臨的更加重要的一個(gè)方面。

王振耀：

現(xiàn)在的民政部又在46個(gè)縣來提倡推廣這個(gè)項(xiàng)目，在浙江已經(jīng)在每個(gè)村開始固定設(shè)計(jì)這樣一個(gè)職位了，在更大面積開始推廣了，如果說我們的地方政府越來越多地能夠認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度的重要性，同時(shí)中央政府也進(jìn)行倡導(dǎo)，并且進(jìn)行一定的投資，我覺得這個(gè)問題解決起來不難。

主持人：

我們來看幾個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在中國(guó)有7000萬農(nóng)村留守兒童，2000萬兒童生活在貧困線下，1300萬兒童沒有獲得戶籍登記，迫切需要社會(huì)的幫助。我們總是說兒童是一個(gè)國(guó)家的未來，那么兒童福利最后一公里到底能不能走好？?jī)和臋?quán)益到底誰(shuí)來保障？這不僅是一個(gè)家庭的責(zé)任，一個(gè)兒童福利主任的責(zé)任，更是一個(gè)國(guó)家的責(zé)任。