解讀 “考察”系領(lǐng)導干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對象,才獲得提拔、升遷的機會。

　　哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”,就會失去提拔、升遷資格,不被列為考察對象?對此,2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說,一旦有“劣跡”,如跑官、拉票,受到組織處理或者黨紀政紀處分,就將失去作為“考察對象”的資格。

　　特別值得注意的是,配偶、子女移民的“裸官”,同樣不會被列為考察對象。

　　程文浩認為,新條例把過去的原則性標準具體化,體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中,“群眾公認度不高”,反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差;“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”,反映了當事人能力和績效的欠缺;對于“裸官”的限制,主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

　　領(lǐng)導班子考察增民生改善指標

　　解讀對于被列為考察對象的領(lǐng)導干部,應該重點考核哪些方面?新條例分別就黨政領(lǐng)導職務擬任人選、黨政工作部門領(lǐng)導干部、地方黨政領(lǐng)導班子成員,作出了細化規(guī)定。

　　例如地方黨政領(lǐng)導班子成員,新條例要求,“更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核”。

　　國家行政學院教授竹立家表示,去年以來,中央領(lǐng)導多次要求,改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。因此,新條例對干部考察作出了上述要求。

　　4擬任對象

　　【條例摘要】

　　考察黨政領(lǐng)導職務擬任人選,應當聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、機關(guān)黨組織的意見。組織(人事)部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見。對擬提拔的考察對象,應當查閱個人有關(guān)事項報告情況,必要時可以進行核實。對需要進行經(jīng)濟責任審計的考察對象,應當委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進行審計。

　　考察人選要過“紀檢關(guān)”“審計關(guān)”

　　解讀通過哪些渠道,可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”?對此,2002版條例沒有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、機關(guān)黨組織的意見”。也就是說,決定某位干部應該提拔的關(guān)鍵時刻,所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構(gòu),有“發(fā)言權(quán)”。

　　此外,“個人有關(guān)事項報告”也將發(fā)揮作用,負責干部考察的機構(gòu),可以查詢、核實個人有關(guān)事項報告,還可以“邀請”審計部門介入,對掌握“財權(quán)”的崗位人選,啟動經(jīng)濟責任審計。

　　5提拔資格

　　【條例摘要】

　　提拔擔任黨政領(lǐng)導職務的,應具備下列基本資格:(一)提任縣處級領(lǐng)導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。(二)提任縣處級以上領(lǐng)導職務的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。(三)提任縣處級以上領(lǐng)導職務,由副職提任正職的,應當在副職崗位工作兩年以上,由下級正職提任上級副職的,應當在下級正職崗位工作三年以上。(四)一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?其中廳局級以上領(lǐng)導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。(五)應當經(jīng)過黨校、行政院校、干部學院或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構(gòu)的培訓。(六)具有正常履行職責的身體條件。(七)符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。

　　副廳提正須在原職干滿兩年

　　解讀用哪把尺子如何量,決定哪些干部應該提拔?對此,新舊條例都對工作經(jīng)驗、閱歷作出了一定限制,如“提任縣處級領(lǐng)導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷;提任縣處級以上領(lǐng)導職務的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷”等。但是,與2002版條例相比,新條例新增 “符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求”。

　　程文浩表示,“黨政領(lǐng)導干部”是一個廣義概念。從類型上看,不僅包括黨的領(lǐng)導干部,也包括政府的領(lǐng)導干部。從地域上看,還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領(lǐng)導干部。某些特定的地區(qū)和部門對于領(lǐng)導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下,選拔任用工作必須遵守有關(guān)法律規(guī)定對于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了依法選拔任用黨政領(lǐng)導干部的精神。