綜合新華社報(bào)道
為使我國(guó)法定節(jié)假日調(diào)休安排更加科學(xué)合理，在此前問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，全國(guó)假日辦昨日凌晨公布三套法定節(jié)假日調(diào)休備選方案。
這三套方案，共同之處是維持春節(jié)長(zhǎng)假不變，而最主要旅游季的國(guó)慶節(jié)3天法定假日，提供了不調(diào)休、調(diào)休5天、調(diào)休7天三種情形。元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，在逢周末理所當(dāng)然補(bǔ)休基礎(chǔ)上，分為不調(diào)休或逢周二、四調(diào)休兩種情形。
很多網(wǎng)民稱，盡管民意調(diào)查是種進(jìn)步，但遺憾的是這三套方案都不那么讓人滿意。
網(wǎng)民認(rèn)為“方案倒退了”
三套方案昨日零點(diǎn)公布后，迅速成為網(wǎng)絡(luò)夜貓子們的午夜焦點(diǎn)，并在清晨升溫為一大熱點(diǎn)。
昨日，在多個(gè)網(wǎng)站上，參與三方案調(diào)查的網(wǎng)民投票超10萬(wàn)。網(wǎng)民投票結(jié)果較為一致，支持率最高的是C方案，超過(guò)50%的網(wǎng)民選擇，其次是A方案和B方案。
然而，網(wǎng)民更多的反饋是“哪個(gè)都不合理”。“AB方案，硬生生地把國(guó)慶7天長(zhǎng)假取消了，以后我們找什么時(shí)間出門旅游呢？”“大家選得最多的C方案，和目前的放假安排基本沒有區(qū)別，還可能少一個(gè)小長(zhǎng)假。”不少網(wǎng)民認(rèn)為這樣的方案實(shí)際上是倒退了。
對(duì)此，浙江大學(xué)人文學(xué)院教授、休閑學(xué)專家樓含松認(rèn)為，人們期待更多假期，說(shuō)明國(guó)人的休假需求很大，這和當(dāng)下大家工作、生活壓力巨大以及對(duì)精神追求更多密切相關(guān)。“國(guó)家設(shè)置公共假日時(shí)不能只關(guān)注假期本身，更應(yīng)該考慮傳統(tǒng)文化習(xí)慣。譬如春節(jié)時(shí)人們需要回家走親訪友，那就可以提前幾天放假，時(shí)間也可以適當(dāng)延長(zhǎng)。”
浙江大學(xué)亞太休閑教育研究中心潘立勇教授則表示，我國(guó)現(xiàn)有的公共假日，從國(guó)際上來(lái)說(shuō)并不算很少，處于中等位置，但人們感覺“休不夠”，關(guān)鍵還是假期質(zhì)量不高，合理、自由安排休假的支配度不夠，是一個(gè)“怎么利用好”的問題。
潘立勇認(rèn)為，長(zhǎng)假不應(yīng)該過(guò)度鼓勵(lì)。“長(zhǎng)假使休閑需求集中釋放，使景區(qū)承載了過(guò)度的生態(tài)壓力，帶來(lái)了假日經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮和大量的社會(huì)問題，而不是一種體現(xiàn)人文性、合理性的休閑經(jīng)濟(jì)。”潘立勇說(shuō)，最根本的還是要完善帶薪休假制度，讓國(guó)人能夠自由地使用休假的時(shí)間和空間，真正體現(xiàn)休假的意義。
放假眾口難調(diào)成“閑愁”
其實(shí)，自從黃金周制度實(shí)施以來(lái)，怎么放假就一直是眾口難調(diào)的熱門話題，被業(yè)內(nèi)人士形象地稱為“閑愁”。
東南亞金融危機(jī)暴發(fā)后應(yīng)運(yùn)而生的黃金周，又經(jīng)歷了2008年歐美暴發(fā)的全球金融危機(jī)，從最初承擔(dān)的拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)使命，逐步演變?yōu)楣膭?lì)旅游、帶動(dòng)就業(yè)等多重任務(wù)，并在事實(shí)上促進(jìn)了旅游法、國(guó)民旅游休閑綱要、中國(guó)旅游日的誕生，推動(dòng)了國(guó)民旅游休閑時(shí)代的來(lái)臨。
黃金周長(zhǎng)假本身存在內(nèi)在沖突：既要為一些人解決“閑”的問題，又要為一些人解決“錢”的問題。京津冀一帶“農(nóng)家樂”的經(jīng)營(yíng)者，不止一次對(duì)記者表示：過(guò)去“五一”“十一”兩個(gè)黃金周的收入，就足以供一個(gè)孩子大學(xué)一年的學(xué)雜費(fèi)。而目前僅剩一個(gè)“十一”黃金周，人是“閑了”，家庭收入?yún)s日感吃力。
黃金周經(jīng)濟(jì)賬要算，社會(huì)賬也要算。經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬都合算的情況并非罕見，但不少時(shí)候，也難實(shí)現(xiàn)多方共贏。在一個(gè)日益多元化的現(xiàn)代社會(huì)里，這都是正常現(xiàn)象，沒必要強(qiáng)求一致，也沒有必要不破不立。國(guó)家法定假日的剛性規(guī)定和國(guó)民休假的彈性需求，二者可以兼容并蓄。
長(zhǎng)假調(diào)休與否，既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算社會(huì)賬，但首先要算大賬，即在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元化社會(huì)格局下，如何確保兩億多農(nóng)民工放假休息、回鄉(xiāng)探親的權(quán)益。這些人不經(jīng)常上網(wǎng)，在各種網(wǎng)絡(luò)投票中是“沉默的大多數(shù)”，但不能因此而忽視他們的真實(shí)需求。
應(yīng)鼓勵(lì)自己做主休閑度假
今年國(guó)慶節(jié)黃金周過(guò)后，全國(guó)假日辦開展為期兩天的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，答卷者突破200萬(wàn)人，但相對(duì)于我國(guó)4億多網(wǎng)民和國(guó)慶節(jié)4億多人次的旅游者來(lái)說(shuō)，確實(shí)不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)的說(shuō)服力。因此有不少群眾擔(dān)心“官員上網(wǎng)看看貼，專家討論開開會(huì)”就決定全國(guó)的法定節(jié)假日調(diào)休安排。所以征求民意的方式本身，就面臨如何貼近群眾、貼近基層、貼近真實(shí)生活的問題。
黃金周長(zhǎng)假調(diào)休為人詬病，很大程度上是因?yàn)殚L(zhǎng)假集中旅游，造成景區(qū)景點(diǎn)人滿為患，安全隱患突出，旅游幸福指數(shù)降低。對(duì)此，我們迫切需要換種心情看長(zhǎng)假。與其通過(guò)裁減長(zhǎng)假日、提高門票價(jià)格，像房地產(chǎn)限購(gòu)、限貸一樣“限玩”，不如鼓勵(lì)更多人自己做主休閑度假。國(guó)家放假要科學(xué)、合理，國(guó)民休閑也要自我做主，學(xué)會(huì)“休閑”、適當(dāng)“消遣”、自主“游玩”。
值得注意的是，今年公布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》提出加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助；特別提出在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假；強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。
我國(guó)旅游休閑消費(fèi)需求持續(xù)“井噴”，幾乎是世界上大多數(shù)國(guó)家求之不得的事情，是典型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展帶來(lái)的“閑愁”。對(duì)此一定要分類應(yīng)對(duì)、綜合治理，放假要放得寬松、休假要休得自由，使假日真正成為滿足自己需求、尊重他人消費(fèi)、享受生活美好的“閑適時(shí)光”。
莫讓“三選一”變成“三缺一”
昨日是全國(guó)假日辦第二次就節(jié)假日調(diào)休方案公開征求意見。此前全國(guó)假日辦發(fā)布相關(guān)調(diào)查問卷時(shí)曾引起各界群眾熱情參與，然而此次方案“三選一”的方式卻讓人略感無(wú)奈。
在之前進(jìn)行的問卷調(diào)查中，恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假曾是不少網(wǎng)友的心愿，一些專家也建議恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假來(lái)分擔(dān)另外兩個(gè)“黃金周”的壓力。但在這三套調(diào)整方案中，長(zhǎng)假不增反減成為最明顯的特征。不僅“五一”長(zhǎng)假了無(wú)蹤影，“十一”長(zhǎng)假也在A和B兩套方案中分別被縮短至3天和5天，僅有春節(jié)“黃金周”在三套方案中均幸免被調(diào)整。
相比之下，之前廣受質(zhì)疑的“挪出來(lái)的小長(zhǎng)假”在這三套方案中的改觀最為明顯。三套方案中都明確保證了元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)五個(gè)節(jié)日放假一天，并降低了“挪假”出現(xiàn)的幾率，在A方案中甚至明確提出除春節(jié)長(zhǎng)假外其他節(jié)假日均不調(diào)休，而在B、C兩套方案中，也僅在節(jié)日恰逢周二、周四時(shí)進(jìn)行調(diào)休。
規(guī)則更加細(xì)化，彈性略有增加，各套方案都在盡力避免因調(diào)休而導(dǎo)致的混亂模式再度出現(xiàn)。但如此調(diào)整也不可避免地會(huì)帶來(lái)新問題，例如不調(diào)休可能會(huì)導(dǎo)致“單蹦”節(jié)日的增多，反而使時(shí)間安排更零碎。并且，在B、C兩套方案中依然存在著挪假“風(fēng)險(xiǎn)”，“混亂時(shí)間模式”未從根本上被杜絕。
為群眾提出多樣化選擇，并按照年齡層次和職業(yè)來(lái)進(jìn)行意見調(diào)查凸顯政府部門的誠(chéng)意和按照民意改進(jìn)的決心。但在拿出方案征求群眾意見的同時(shí)，不僅要調(diào)查群眾的選擇傾向，更要為群眾打開表達(dá)意見的通道。
一套成熟的節(jié)假日調(diào)休方案不應(yīng)簡(jiǎn)單以“三選一”的方式來(lái)進(jìn)行定奪，而應(yīng)以科學(xué)的調(diào)查將三種方案中的優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，從而形成最優(yōu)方案。我們期待將民意融入最終方案之中，而不要讓“三選一”變成“三缺一”。 （據(jù)新華社電）
[黃金周的變遷]
離不開、要不得不便增、不能減
據(jù)新華社報(bào)道 黃金周是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)代條件下，在上世紀(jì)末東南亞金融危機(jī)背景下，為刺激消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游而實(shí)施的舉措。
1999年9月，國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布 《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，規(guī)定春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)和公歷新年為全體公民假日，其中春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)為三天，元旦為一天；還規(guī)定這四個(gè)屬于全體公民的假日如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。
從2000年國(guó)慶放假開始，對(duì)國(guó)慶、春節(jié)和勞動(dòng)節(jié)這三個(gè)節(jié)的休假時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，移動(dòng)節(jié)日前后的兩個(gè)周末四天和法定假期三天集中休假，這樣共計(jì)7天時(shí)間。自實(shí)行這種休假制度以后，每逢這三個(gè)節(jié)日的休假稱為“長(zhǎng)假”，通常前面冠以節(jié)日名稱。 2008年，“五一”法定假期從3天改為1天，意味著“五一”黃金周被取消。
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎等專家認(rèn)為，消費(fèi)作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要標(biāo)志，既與社會(huì)群體收入水平息息相關(guān)，也與民眾消費(fèi)觀念更新、消費(fèi)時(shí)間充裕與否密不可分。通過(guò)給予充足的休息時(shí)間，刺激中國(guó)老百姓經(jīng)濟(jì)思維從簡(jiǎn)單的“積累型”向“積累—消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變，黃金周制度起到了“四兩撥千斤”的效果。
客觀地看，國(guó)人閑暇時(shí)間的增多，大大豐富了人們的生活內(nèi)容，百姓用于餐飲、購(gòu)物、旅游、健身、娛樂等的消費(fèi)與以前相比大幅增加。這標(biāo)志著人們從滿足現(xiàn)實(shí)的基本生活需要轉(zhuǎn)向?qū)裆畹南蛲?，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)—消費(fèi)模式逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)—生產(chǎn)模式，但集中消費(fèi)造成的旅游景點(diǎn)堵塞、交通不堪其荷等問題，使“取消黃金周”之聲時(shí)有所聞。
黃金周長(zhǎng)假的制定，從最初主要推動(dòng)“假日經(jīng)濟(jì)”，逐步演變成帶動(dòng)旅游休閑特別是舉家出游及促進(jìn) “農(nóng)家樂”就業(yè)的重要渠道，長(zhǎng)假在啟動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)也創(chuàng)造出一些新需求，形成一些新問題。由于多元化條件下，不同群體的利益訴求、休閑傾向不同，黃金周在輿論場(chǎng)中越來(lái)越面臨 “離不開、要不得、不便增、不能減”的尷尬局面。
