計劃生育作為中國的基本國策，已經(jīng)33年。因此，對計劃生育政策做出調(diào)整，并非易事。此番中央決定放開“單獨二胎”，在老齡化日趨嚴(yán)峻的大背景下，從綢繆到?jīng)Q策，用了至少5年。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安回憶，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，自2008年起，原國家人口計生委就啟動了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村生育率調(diào)查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調(diào)查”、在全國范圍內(nèi)開展了0-9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查、利用教育、公安、統(tǒng)計等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對和校驗等，才對我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計。

　　同時，原國家人口計生委還與國家統(tǒng)計局合作，組織中國社科院、中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等研究機構(gòu)，開展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛征求各方意見。經(jīng)反復(fù)研究論證，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案。

　　一位曾參與課題研究的專家回憶，此前，對中國目前的總和生育率水平，就曾有不同的測算，一些學(xué)者認(rèn)為，我國的總和生育率已低至1.18，并據(jù)此呼吁完全放開二胎。但經(jīng)過國內(nèi)國際多個研究團隊的測算比對分析，最終確認(rèn)，我國的總和生育率目前為1.5-1.6左右。

　　去年以來，生育政策調(diào)整完善先后寫入國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃、黨的十八大報告，以及新組建的國家衛(wèi)生計生委三定方案。王培安介紹，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題匯報，作出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的明確指示。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家衛(wèi)生計生委深化相關(guān)研究論證，并進一步征求各相關(guān)部門和各地的意見。經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。（記者 魏銘言）