歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導我國今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。

　　2008年召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)”；2003年召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，被稱為“經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件”……

　　根據(jù)近年新華社的報道，每次三中全會的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時半年完成。

　　起草組的負責人由中央領(lǐng)導擔任。以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。

　　由于當年會議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來自黨中央、國務院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個農(nóng)業(yè)大省的負責同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學者，共49人齊聚北京。

　　起草組3月末成立。6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶親自擔任。

　　■ 焦點

　　戶籍制度改革

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，預期也將成為中國新一輪改革的重要內(nèi)容。即將于11月召開的十八屆三中全會將為中國全面深化改革制定路線圖。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上”提出，不應將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業(yè)和個人分攤的，且很多成本會在一二十年內(nèi)逐漸攤薄，政府財力完全可以承受。“最重要的是趕快行動起來。”他說。

　　收入分配制度改革

　　國務院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認為，這是在為全面推進收入分配制度改革探路，并期待11月召開的中共十八屆三中全會能進一步推動這項涉及億萬人利益的重大改革。

　　專家們認為，中國收入分配改革的基本思路應該是“提低、擴中、控高”，即：通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　推進依法治國

　　即將于11月召開的中共十八屆三中全會將制定中國全面深化改革的藍圖。大力推進民主法治建設將是中國新一輪改革發(fā)展中的重要內(nèi)容。

　　分析人士稱，民主進步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標，全面推進依法治國已到重大歷史關(guān)口。中國社科院法學所所長李林說：“法治不僅是改革的重要內(nèi)容，也是改革的保障。”

　　期待住有所居

　　即將展開的全面深化改革有一系列宏大高遠的目標，但中國老百姓可能更關(guān)心身邊的一些“小事情”，其中一件就是“住得起房”。

　　住房難，是現(xiàn)今中國一大問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年中國城鎮(zhèn)居民的人均住房面積僅6.7平方米。

　　解決住房短缺，是中國35年改革開放的一大課題。

　　從2008年至2012年，全國五年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，今后五年中國將再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。這里涉及的居民數(shù)量，相當于英國的總?cè)丝凇?/p>

　　中國政府仍在為實現(xiàn)杜甫詩歌中的目標而艱苦努力。11月召開的十八屆三中全會，就是要通過全面深化改革，使人民群眾切身感受到實實在在的成效和變化。

　　政府職能轉(zhuǎn)變

　　“轉(zhuǎn)型”正成為2013年中國熱門詞匯，而作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變政府職能是一大要務。此間觀察者稱，新時期政府職能轉(zhuǎn)變作為一項重大決策，將提高政府行政管理效率，激發(fā)市場活力。

　　中共十八屆三中全會即將于11月召開，在歷時35年的中國改革開放進入攻堅期和深水區(qū)的當口，行政管理體制改革和推進政府職能轉(zhuǎn)變，將成為推動全局改革的重要突破點，而備受矚目。 綜合新華社電

　　經(jīng)濟改革固然是外界關(guān)注三中全會的重點，但是中國官方媒體近月針對轉(zhuǎn)變政府職能、提倡行政審批改革、簡政放權(quán)做了一系列報道，反映出政府行政管理體制將是全面深化改革的核心議題。

　　——新加坡《聯(lián)合早報》

　　預計中國新領(lǐng)導層的改革可能包括轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟中的職能，讓經(jīng)濟從依賴投資轉(zhuǎn)向依賴消費和服務，從而實現(xiàn)再平衡，將城鎮(zhèn)化作為下一個重要經(jīng)濟增長驅(qū)動力，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高創(chuàng)新能力。

　　——美國《華爾街日報》

　　話語必須轉(zhuǎn)化為行動。中國沒有那種奢侈的條件，能夠讓所有的改革都等到時機成熟才啟動。中國領(lǐng)導人可能不得不承擔起更大的風險，加緊推動亟需的改革。應該認識到，中國政府的謹慎或許反映了其經(jīng)濟和政治智慧。——英國《金融時報》

　　中國的開放，從上海自貿(mào)區(qū)到澳門的橫琴模式，都是試驗性質(zhì)，摸著石頭過河，看似大膽，但又兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，將優(yōu)點極大化、缺點極小化，才向全國推廣。它和運動型的政策，有本質(zhì)上的差別。——香港《亞洲周刊》

　　在三中全會召開前夕，中國領(lǐng)導人高頻率地總結(jié)改革、強調(diào)改革、部署改革，無疑具有極強的政策定調(diào)意義，同時也極大地穩(wěn)定和提升了國內(nèi)、國際對新一輪改革的預期。

　　——香港《大公報》

　　十八屆三中全會的歷史任務與定位十分清楚，就是要將“改革尚未成功”的改革繼續(xù)下去，“開放尚未徹底”的開放繼續(xù)下去。所以，還是改革開放，只是需要更深入、更全面實施。 ——臺灣《經(jīng)濟日報》