農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善。應從完善工作機制入手，解決確權中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛

今年中央一號文件提出，要用5年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作。從改革初期農(nóng)村土地承包合同一年一定，到延長為15年，再延長30年，直到提出“長久不變”，中央的政策導向十分明確，就是要穩(wěn)定土地承包關系。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。為了切實保障農(nóng)民的權益，需要加快推進確權登記頒證工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是一種物權登記。按照我國法律，對不動產(chǎn)物權要通過登記明確權屬加強保護。所謂確權登記，就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證等證書，以明確農(nóng)民對承包土地的各項權益。這是強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護，也是國家明確土地承包經(jīng)營權歸屬、保護土地承包經(jīng)營權人權利的重要手段。

一些人對農(nóng)村土地確權登記有誤解，以為是所有權性質(zhì)變更。應當指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，查清承包地塊的面積等情況，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，不得借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

今年農(nóng)業(yè)部確定105個縣(市、區(qū))為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點地區(qū)，探索建立頒證管理辦法、登記工作規(guī)程。從全國來看，受二輪延包時歷史條件制約和相關制度不完善等多種因素影響，此前已有的承包地確權頒證工作不夠完善，如有的地方承包地塊、面積、合同、證書沒有落實到戶，多數(shù)地方存在著承包地確權面積不準、空間位置不明等問題。變更登記沒有普遍開展，農(nóng)戶實際承包地塊、面積與土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證書記載的信息不一致的問題在許多地方比較突出。因此，這一輪土地確權登記工作確實有諸多難點。例如，按照國家法律，不允許對承包土地進行大調(diào)整，但有的地方農(nóng)民約定以村組為單位隔3年或5年做一次調(diào)整，導致實際土地承包經(jīng)營狀況發(fā)生很大變動。同時，農(nóng)村土地多輪流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶間互換田塊、公益設施建設用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非及婚喪嫁娶后土地沒相應調(diào)整等土地糾紛問題，在不少農(nóng)村非常突出，土地承包經(jīng)營權清晰界定難度大。

針對各地已經(jīng)開展土地承包經(jīng)營權確權工作中暴露出的問題，為確保5年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權，應從完善工作機制入手，解決確權中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛。首先，完善矛盾處理機制，加強基層農(nóng)經(jīng)管理機構建設，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。其次，建立農(nóng)業(yè)部門與國土資源部門通力協(xié)作機制，此舉有助于將基本農(nóng)田信息標注到登記簿和承包權證書上，豐富完善承包土地的地類屬性數(shù)據(jù)。再次，建立工作經(jīng)費良性投入機制，各地應按照相關文件要求，將農(nóng)村土地確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政也會予以補助，做到不增加農(nóng)民負擔。由于衛(wèi)星遙感等技術的不斷進步，每畝地的確權頒證成本僅為8元至10元。此外，還要對基層干部登記規(guī)則、地籍測量程序等規(guī)程方面加強培訓。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作的順利推進，事關下一步我國農(nóng)村發(fā)展改革的走向，不僅將有力保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權益，還將為土地流轉(zhuǎn)以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造有利條件。