“珠三角的農(nóng)村集體資產(chǎn)蘊(yùn)含著巨大的升值潛能，繼續(xù)探索其進(jìn)入市場(chǎng)的方式，將可以有效平抑房地產(chǎn)過(guò)熱和維持金融平穩(wěn)。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)黃延信說(shuō)。對(duì)此，他提出了一個(gè)“和面理論”：在和面的過(guò)程中，面粉和水必須保持在恰當(dāng)?shù)谋壤?。在城市建設(shè)用地緊缺和貨幣超發(fā)的情況下，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是土地資源，充分進(jìn)入市場(chǎng)，“面粉”多了，就能有效地吸收多余的“水分”，對(duì)于保持金融穩(wěn)定，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可以起到積極的作用。

然而農(nóng)村集體資產(chǎn)要充分進(jìn)入市場(chǎng)，還面臨著許多體制機(jī)制障礙和困難。

——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制方向存在爭(zhēng)議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中，不時(shí)會(huì)遇到“身份”問(wèn)題。廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處副處長(zhǎng)王小慧說(shuō)：“將經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社轉(zhuǎn)變成為公司法意義上的股份公司，才能更好地與市場(chǎng)接軌、開展經(jīng)營(yíng)工作，以及建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式?！?

經(jīng)濟(jì)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社在進(jìn)行公司登記方面卻存在不少法律障礙：公司法規(guī)定股東人數(shù)最多不能超過(guò)200人，但是絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社，股東都超過(guò)200人；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下的土地，改革當(dāng)初保留了集體建設(shè)用地性質(zhì)。而股份制公司名下所有的土地，性質(zhì)上必須是國(guó)有建設(shè)用地。

“現(xiàn)在集體經(jīng)營(yíng)收入免稅或者只繳納營(yíng)業(yè)稅，改制后將既要繳納營(yíng)業(yè)稅，也要繳納所得稅，社員紅利分配還要納稅。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)管理處調(diào)研員余葵說(shuō)，轉(zhuǎn)制須謹(jǐn)慎為之，要對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有足夠的勇氣和準(zhǔn)備。

——?jiǎng)冸x集體經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)職能存在困難。

目前在珠三角各市區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村（社區(qū)）的社會(huì)公共事務(wù)管理費(fèi)用，還是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)聯(lián)社來(lái)承擔(dān)。剝離經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的社會(huì)事務(wù)，使其轉(zhuǎn)變成為一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，這批數(shù)目不小的村（居）的社會(huì)公共事務(wù)管理費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)負(fù)？

在東莞市虎口鎮(zhèn)社區(qū)，居委會(huì)書記萬(wàn)樹芬給記者算了一筆賬：社區(qū)治安隊(duì)現(xiàn)有70人，一年的治安費(fèi)大概是200萬(wàn)元；社區(qū)的清潔衛(wèi)生主要通過(guò)雇傭清潔人員來(lái)負(fù)責(zé)，一年需要300余萬(wàn)元。這樣算下來(lái)，每年的公共費(fèi)用支出至少為500萬(wàn)元。

“珠三角這么多社區(qū)，如果全部的公共開支都由政府來(lái)承擔(dān)，恐怕地方公共財(cái)政暫時(shí)難以支撐，需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。”廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理處處長(zhǎng)陳暹秋說(shuō)。

——亟待出臺(tái)一部能夠統(tǒng)一適用的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。

我國(guó)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件數(shù)量眾多，但更多的是分散的原則性、模糊性規(guī)定，缺乏全國(guó)層面的專門性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

南海區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)上華村一名村干部坦言，每一項(xiàng)改革都會(huì)牽涉到不同人群的相關(guān)利益，“一村一策”引起的各村差異，容易導(dǎo)致不同利益群體相互之間的較勁甚至沖突，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主管理、股份分紅、收益分配等糾紛、矛盾不斷增加。

很多基層干部和農(nóng)村群眾表示，珠三角廣大農(nóng)村急需一部能夠統(tǒng)一適用的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行為納入法律的范疇，使各地的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革能夠有法可依。