用系統(tǒng)思維打造“三變”改革“鳳縣經(jīng)驗(yàn)”

2017年以來(lái)，鳳縣緊緊圍繞中省市縣關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署和要求，把農(nóng)村“三變”改革作為深化農(nóng)村改革、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手，用系統(tǒng)思維打好以“四個(gè)強(qiáng)化”“八大活動(dòng)”“九鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容的“489”組合拳，初步探索出了一條具有鳳縣特色、可復(fù)制、可推廣的“三變”改革之路。

一、“四個(gè)強(qiáng)化”聚合力，打牢“變”的基礎(chǔ)

把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)作為推動(dòng)“三變”改革的有力保證，把強(qiáng)化政策支持、督查考核作為重要保障，確保“三變”改革始終沿著正確方向推進(jìn)。

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書(shū)記為總顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、3名縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公，兼任試點(diǎn)村指導(dǎo)員。建立聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)9名聯(lián)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、15個(gè)部門(mén)、27名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)包抓聯(lián)系15個(gè)試點(diǎn)村。縣“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取“三變”改革情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，安排部署下一步工作。各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村組干部全力抓，形成了“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村主體”的責(zé)任體系。

2. 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。把吃透上情、摸清下情、掌握實(shí)情作為“三變”改革的“先手棋”，在深入調(diào)研、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定《鳳縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作方案》《鳳縣農(nóng)村“三變”改革“百日突破行動(dòng)”工作方案》《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)中建立利益分配機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，確保“三變”改革沿著正確方向有力有序有效推進(jìn)。按照“試點(diǎn)先行、全面推行”的原則，率先在全縣篩選條件成熟的6個(gè)村作為縣級(jí)試點(diǎn)村，各鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)村作為鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村，全縣共確定15個(gè)試點(diǎn)村先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。

3. 強(qiáng)化政策保障。先后召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、資金保障等方面大力支持，為“三變”改革打通政策通道。經(jīng)研究，由縣財(cái)政局給6個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村各撥付50萬(wàn)元，給鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村各撥付10萬(wàn)元“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)資金，作為村集體入股啟動(dòng)資金；三年后，各試點(diǎn)村將本金原額返還縣財(cái)政。從2018年起，縣財(cái)政每年安排300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，其中200萬(wàn)元作為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，100萬(wàn)元作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。

4. 強(qiáng)化目標(biāo)考核。把“三變”改革工作納入各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并在全縣綜合性考核中加大分值?？h點(diǎn)評(píng)辦把“三變”改革工作納入季度點(diǎn)評(píng)考核內(nèi)容，堅(jiān)持季點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)。組織部門(mén)將推動(dòng)“三變”改革的成效作為對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢部門(mén)對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、違紀(jì)操作的從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，確保“三變”改革工作順利推進(jìn)。

二、“八大活動(dòng)”真發(fā)力，加快“變”的節(jié)奏

我們把“三變”改革擺在突出位置，在全縣聚力開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革“百日突破行動(dòng)”，從2017年11月初開(kāi)始，到2018年2月中旬，大干100天，以“八大活動(dòng)”為抓手，以系統(tǒng)化思維強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)村有突破性進(jìn)展，帶動(dòng)其余村全面推行、遍地開(kāi)花。

1. 開(kāi)展大交流活動(dòng)。2017年10月底，縣委副書(shū)記張選會(huì)和縣委常委、副縣長(zhǎng)閆濤帶領(lǐng)19人的考察團(tuán)，赴貴州省安順市、六盤(pán)水市4個(gè)縣區(qū)考察“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，取得了“真經(jīng)”?？疾旌螅棵疾旖M成員各撰寫(xiě)1篇高質(zhì)量的心得體會(huì)，縣委政研室在《工作與調(diào)研》、三變微信群上連載16期，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)的目的。各鎮(zhèn)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，修訂完善具有指導(dǎo)性、操作性的實(shí)施方案；縣“三變”辦將心得體會(huì)、實(shí)施方案匯編成冊(cè)，發(fā)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)參閱。

2. 開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)。聯(lián)系鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，試點(diǎn)村包抓單位積極參與，各鎮(zhèn)全力配合，深入各試點(diǎn)村摸底子、找方向、議方案、抓實(shí)施，為“三變”改革把方向、指路子。縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶領(lǐng)農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局深入9個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，面對(duì)面答疑解惑，心貼心交流思路，手把手指導(dǎo)操作，并就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地起草下發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好“三變”改革當(dāng)前重點(diǎn)工作的通知》，有力推動(dòng)了“三變”改革順利實(shí)施。

3. 開(kāi)展大督查活動(dòng)。縣“三變”辦堅(jiān)持每月深入試點(diǎn)村開(kāi)展全面督查，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，深入挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，指導(dǎo)制定整改措施，下發(fā)督查通報(bào)，跟蹤銷(xiāo)號(hào)管理，形成了“月督查、季點(diǎn)評(píng)、年考評(píng)”工作機(jī)制。各鎮(zhèn)建立“周計(jì)劃、半月督查、每月銷(xiāo)號(hào)、季度點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，分級(jí)建立健全“三變”改革工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、同頻共振。

4. 開(kāi)展大宣傳活動(dòng)。縣委宣傳部牽頭，組織縣級(jí)各新聞媒體，高密度、高頻率宣傳“三變”改革政策、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)，形成強(qiáng)大濃厚的輿論宣傳氛圍。各鎮(zhèn)充分利用會(huì)議、板報(bào)、微信群、QQ群等媒體載體，加大“三變”改革宣傳的力度、深度和廣度，迅速掀起了人人知曉“三變”、人人參與“三變”、人人支持“三變”、人人受益“三變”的熱潮。黃牛鋪鎮(zhèn)三岔河村先后多次召開(kāi)村民小組召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，短期內(nèi)入股村民就達(dá)到850余人，占全村總?cè)丝诘?/span>80%以上。

5. 開(kāi)展大培訓(xùn)活動(dòng)。縣“三變”辦以智慧黨建平臺(tái)舉辦培訓(xùn)班1期，結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)1期，先后深入4個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展培訓(xùn)4場(chǎng)次500余人，其余5個(gè)鎮(zhèn)正在積極籌備培訓(xùn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，正在編印《鳳縣“三變”改革資料匯編和工作指南》，作為培訓(xùn)參考教材。各鎮(zhèn)、各試點(diǎn)村也通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織外出考察、召開(kāi)入股動(dòng)員會(huì)等形式，對(duì)參與者進(jìn)行“充電”。

6. 開(kāi)展大聯(lián)姻活動(dòng)。縣“三變”辦聯(lián)合縣商工局，篩選縣內(nèi)實(shí)力強(qiáng)、有意向的企業(yè)，與全縣66個(gè)村結(jié)對(duì)子，分別明確鎮(zhèn)、村、企業(yè)的任務(wù)和要求，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為“三變”改革搭建承載平臺(tái)。目前，文件正在逐級(jí)審閱之中。

7. 開(kāi)展大幫扶活動(dòng)。結(jié)合開(kāi)展以聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)企包抓貧困村包抓貧困戶為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩包”共同行動(dòng)，落實(shí)98個(gè)單位聯(lián)系66個(gè)村，尤其是對(duì)試點(diǎn)村聯(lián)村單位提要求、定任務(wù)、限時(shí)間，齊心協(xié)力抓“三變”。要求縣級(jí)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)村在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面予以最大限度地傾斜，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先給予支持，形成了強(qiáng)大合力。目前全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社160家，家庭農(nóng)場(chǎng)38家，發(fā)展各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體580家。

8. 開(kāi)展大摸底活動(dòng)。各鎮(zhèn)及時(shí)組建清產(chǎn)核資工作組，全面開(kāi)展村集體資源、資產(chǎn)、資金自查核實(shí)工作，分門(mén)別類(lèi)建立管理臺(tái)帳。按照“定時(shí)間表、定工作量、定路線圖、定責(zé)任人”的四定要求，認(rèn)真做好基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查、產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、村集體“三資”核查等基礎(chǔ)性工作，有效盤(pán)活“死資源”。目前，所有試點(diǎn)村清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作已全部結(jié)束。全縣確權(quán)承包土地13.9346萬(wàn)畝，頒發(fā)到戶確權(quán)登記證書(shū)18257本，流轉(zhuǎn)土地9880畝，完成21個(gè)行政村、6503宗村民宅基地的權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和確認(rèn)工作，已辦理《集體土地使用證》25641宗。

三、“九鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”齊給力，創(chuàng)新“變”的模式

全縣9個(gè)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促指導(dǎo)各試點(diǎn)村大膽探索，因村制宜創(chuàng)新“三變”模式，走出了一條條各具特色的“三變”之路，為我縣全覆蓋推行“三變”改革打造了一塊塊“試驗(yàn)田”。

1. 創(chuàng)新“支部+合作社+農(nóng)戶”股份制模式。平木鎮(zhèn)西山村成立鳳縣暢收種植專(zhuān)業(yè)合作社，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，吸納貧困戶34戶、一般農(nóng)戶46戶，土地入股200余畝、現(xiàn)金入股19.1萬(wàn)元，新建拱形蔬菜大棚16座，爭(zhēng)取到投資100萬(wàn)元的高山冷涼蔬菜種植示范項(xiàng)目，涵蓋5座日光溫室大棚，一座100噸氣調(diào)庫(kù)，15套水肥一體化灌溉系統(tǒng)和一套凈菜包裝系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入42.8萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)8.5萬(wàn)元，入股社員增收600余元；幫扶單位先后投入12.6萬(wàn)元，支持發(fā)展高山冷涼蔬菜，向53戶發(fā)放蜂箱200套，戶均增加收益1000元。

2. 創(chuàng)新“三變+特色產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式。黃牛鋪鎮(zhèn)三岔河村成立清產(chǎn)核資、入戶宣傳、人口登記、綜合協(xié)調(diào)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，緊鑼密鼓推進(jìn)“三變”改革。2017年，采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，由鳳縣嘉源合作社和興農(nóng)合作社承建食用菌大棚，流轉(zhuǎn)村民土地、四荒地發(fā)展香菇，年生產(chǎn)食用菌150萬(wàn)袋，每個(gè)香菇大棚實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.5萬(wàn)元左右，實(shí)現(xiàn)了利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。當(dāng)前計(jì)劃興辦食用菌原材料加工廠，發(fā)展香菇大棚100個(gè)，種植香菇30000袋，撫育1000畝，降低原材料成本。依托寬灘草甸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將原寬灘木材加工廠17間房屋打造成集休閑、餐飲、住宿一體的避暑山莊，1000平方米的停車(chē)場(chǎng)，發(fā)展6-10家農(nóng)家樂(lè)，按經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行分紅。

3. 創(chuàng)新“三變+鄉(xiāng)村旅游”農(nóng)旅融合模式。紅花鋪鎮(zhèn)永生村依托得天獨(dú)厚的養(yǎng)生資源，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，流轉(zhuǎn)土地200余畝，建立蔬菜瓜果采摘園、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)樂(lè)園、露天藍(lán)莓櫻桃采摘園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了具有嶺南特色的養(yǎng)生福地，吸引了大批游客慕名前來(lái)休閑旅游，目前已接待游客15萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200余萬(wàn)元。目前，正在申報(bào)成立永生村旅游開(kāi)發(fā)公司。

4. 創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”光伏產(chǎn)業(yè)模式。河口鎮(zhèn)黃牛咀村成立黃牛咀聚力光伏有限公司，將貧困戶每戶5萬(wàn)元貼息貸款、發(fā)展屋頂光伏農(nóng)戶資金、漁光互補(bǔ)發(fā)展資金作為原始股金，新建130千瓦村級(jí)光伏小電站，所發(fā)電直接并入國(guó)家電網(wǎng)，收購(gòu)價(jià)每度0.98元，每年給入股戶每戶分紅3200元。

5. 創(chuàng)新“三變+三金”模式。留鳳關(guān)鎮(zhèn)按照資產(chǎn)入股掙“股金”、入社就業(yè)掙“薪金”、年底分紅掙“現(xiàn)金”的“三金”模式，以喇嘛泉村為引領(lǐng)，通過(guò)“黨委引導(dǎo)、支部協(xié)調(diào)、包抓單位支持、貧困戶參與”的方式，將200余畝集體土地以300元/畝/年租賃給貧困戶，發(fā)展板藍(lán)根、杭白菊、銀杏、金絲皇菊等產(chǎn)業(yè)扶貧基地5個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7萬(wàn)余元，按交易量返還60%，股金分紅40%的比例兌現(xiàn)，貧困戶戶均增收1800余元。

6. 創(chuàng)新“三變+田園綜合體”模式。鳳州鎮(zhèn)桑園村依托陜西遠(yuǎn)景農(nóng)林科技有限公司規(guī)劃建設(shè)的田園綜合性園區(qū)，以土地、勞動(dòng)力、資金等形式深化合作，組建各類(lèi)用工勞務(wù)隊(duì)，發(fā)展花椒、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)種植園，實(shí)施“一村一園”戰(zhàn)略。目前，公司已完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)用地及地上附著物資產(chǎn)評(píng)估工作，正在對(duì)鳳縣良種場(chǎng)、桑園福利廠涉及的住戶和租賃戶進(jìn)行拆遷。目前，村集體正在集資創(chuàng)辦紙板生產(chǎn)加工廠，建廠用地問(wèn)題已解決。

“三變”改革啟動(dòng)以來(lái)，基本形成了“縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委和政府主導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各村主體、企業(yè)主角、群眾參與”的責(zé)任體系，初步取得了“縣級(jí)試點(diǎn)村示范帶動(dòng)、鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村積極推進(jìn)、其他村躍躍欲試”的可喜局面。