今年以來，一項重點調研成為省政協(xié)2013年度重點工作。

云南省第九次黨代會對發(fā)展高原特色農業(yè)作出重大戰(zhàn)略部署，省委、省政府去年召開了全省高原特色農業(yè)推進大會，并頒布實施了《關于加快高原特色農業(yè)發(fā)展的決定》。在跨越發(fā)展的新形勢下，云南如何立足高原特色，加快農業(yè)轉型升級、提質增效，走出一條叫響全國的高原特色之路？

調研的目標指向十分明確：如何在發(fā)展高原特色農業(yè)中做好“特”字文章，如何找準定位、揚長避短、突出特色、做強產業(yè)，擦亮“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質、四季飄香”4張名片？

由省政協(xié)辦公廳、研究室組織相關單位和政協(xié)委員組成的調研組，在深入紅河、文山、保山、臨滄等州市進行調研的基礎上形成了《關于加快高原特色農業(yè)發(fā)展的調研報告》，報送省委、省政府決策參考。

特 在“特”字上深化認識

調研組發(fā)現(xiàn)，部分干部群眾對高原特色農業(yè)內涵認識還不夠深入，言必稱“高原特色農業(yè)”，而實際干的還是傳統(tǒng)農業(yè),只是形而上地對傳統(tǒng)農業(yè)加冠“高原特色農業(yè)”。

在一些地方，未經(jīng)深入調研和論證，盲目跟風調整，不僅特色未顯，造成產業(yè)雷同，反而喪失原有優(yōu)勢。

有的地方發(fā)展高原特色農業(yè)不完全遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，市場調研不夠深入，搞“大而全、小而全”，擺花架子，培植的農業(yè)產業(yè)項目散、弱、差，生產存在與市場脫節(jié)的現(xiàn)象……

針對以上問題，調研報告指出，“特”是高原特色農業(yè)的“靈魂”，只有做到了人無我有、人有我優(yōu)，具有“高人一等、勝人一籌”的鮮明特色，才能真正“特”起來。

調研報告提出，加快高原特色農業(yè)發(fā)展必須創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，按照“以農業(yè)促進工業(yè)、以工業(yè)帶動農業(yè)”的思路，把工業(yè)建成農業(yè)的加工車間，農業(yè)建成工業(yè)的原料基地，著力構建以工帶農、以農強工的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展互動體系。必須著力培育新型農業(yè)生產經(jīng)營主體，積極借鑒發(fā)達國家發(fā)展莊園經(jīng)濟的經(jīng)驗，把現(xiàn)代莊園經(jīng)濟作為一種重要組織方式、發(fā)展模式和實現(xiàn)途徑，推動高原特色農業(yè)實現(xiàn)大變革大發(fā)展。還應大力支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，積極培育新型農民、扶持專業(yè)大戶發(fā)展，繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農場。

此外，加快高原特色農業(yè)發(fā)展還要與廣闊的大市場對接。要緊扣市場需求，把農產品市場營銷作為切入點，做市場需求的發(fā)現(xiàn)者。建立云南高原特色農產品銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟，健全和完善農產品物流體系，在全國大中城市乃至國外建立統(tǒng)一形象的銷售門店，發(fā)展代理配送、連鎖專賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式。積極培育市場中介組織，探索實體聯(lián)農戶的生產經(jīng)營形式，形成“實體”圍繞市場轉，農戶圍繞“實體”干的新型經(jīng)營體系，建立優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的新機制。

突 在重點突破上下功夫

調研報告提出，充分挖掘我省農業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)效益最大化，必須在產業(yè)選擇、布局上有所取舍，做到集中力量，重點推進。

首先，抓分層指導要突出重點，省、州（市）、縣（市、區(qū)）明確分工、三級聯(lián)動。省級層面要高標準制定全省高原特色農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點領域發(fā)展專項規(guī)劃，集中財力、物力、人力加強特色優(yōu)勢產業(yè)體系建設和全產業(yè)鏈打造。加快農業(yè)結構調整，集中優(yōu)勢資源發(fā)展最具特色優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)，重點突破目前小、散、亂、弱和無序發(fā)展的局面。州市級層面要著力抓好區(qū)域布局，選準自然條件好、產業(yè)基礎牢、發(fā)展前景優(yōu)、競爭實力強的本地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)，集中力量重點培育?？h市區(qū)級層面要在示范引領上實現(xiàn)新突破，大力培植“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

其次，抓產業(yè)發(fā)展要突出重點，繼續(xù)做大做強煙、膠、茶、花、蔗、菜、果、藥、畜等優(yōu)勢特色產業(yè)；加快反季節(jié)蔬菜、熱帶水果、食用菌等食用類，花卉、香料、中藥材等特用類，以及各種工業(yè)原料、飼用類作物、高蛋白昆蟲等新興特色產業(yè)的培育；加大潛在特色產業(yè)開發(fā)力度，以名、特、優(yōu)、稀及高價值的動植物、微生物作為研究開發(fā)對象，尋求新的產業(yè)發(fā)展路子。

調研報告還提出，抓發(fā)展突破要突出重點，省級要抓龍頭，州市要抓莊園，縣市區(qū)要抓大戶；抓科技服務要突出重點，加強農業(yè)科技基礎建設，建立鼓勵創(chuàng)新的農業(yè)科技經(jīng)費投入機制，改革農業(yè)科技運行管理機制；抓人才隊伍建設要突出重點，加快技術、經(jīng)營和管理人才引進培養(yǎng)，大力培育產業(yè)和技術工人，建立高原特色農業(yè)村寨技術人員體系；抓財力使用要突出重點，積極拓寬高原特色農業(yè)投融資渠道，政府土地收益要重點保障發(fā)展高原特色農業(yè)，支持和鼓勵繼續(xù)擴大林權抵押貸款規(guī)模，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展高原特色農業(yè)。創(chuàng)造民間資金進入高原特色農業(yè)領域的寬松環(huán)境，引導工商企業(yè)資本以合作、租賃等多種形式參與高原特色農業(yè)發(fā)展。

抓 在抓落實上見成效

調研報告提出，加快高原特色農業(yè)發(fā)展要落到實處、取得成效，關鍵是要樹立靠實干立身、憑實績進步的意識，在“抓落實”上狠下功夫。

目標規(guī)劃要落實。必須立足區(qū)域特點和優(yōu)勢，高起點編制《云南高原特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。要把目標分解、細化成一個個可執(zhí)行的計劃?？v向上，形成年度、季度、月度目標，確保時時有目標，事事有目標，天天有落實；橫向上，具體到人人有目標、人人奔目標。

工作舉措要落實。牢固樹立堅定的信念，動員全省廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，抓好各項工作的落實。加快推進昆曲綠色經(jīng)濟示范帶及全省高原特色農業(yè)示范縣建設，在示范引領高原特色農業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。規(guī)范農村土地流轉，實現(xiàn)高原特色農業(yè)機械化、現(xiàn)代化、市場化。

主抓機構要落實。加快發(fā)展云南高原特色農業(yè)，必須建立強有力的組織機構，建議成立高規(guī)格的 云南高原特色農業(yè)發(fā)展領導小組，充分履行規(guī)劃編制、宏觀調控、監(jiān)督檢查等主要職能，定期召開會議，分析高原特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決存在困難和問題，提出發(fā)展思路和對策。

扶持政策要落實。要加大高原特色農業(yè)發(fā)展政策措施落實力度，從采取有效措施加以扶持。建議省政府設立高原特色農業(yè)發(fā)展基金，重點用于特色優(yōu)勢產業(yè)原料基地建設、龍頭企業(yè)技改擴能和科技研發(fā)等的扶持，建設一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的高原特色農業(yè)原料基地，做大做強一批龍頭企業(yè)。

同時，還要落實獎懲機制，將特色產業(yè)原料基礎建設、農畜產品加工流通企業(yè)銷售收入等指標，作為各級領導班子和部門實績考核的重要內容。對于達到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，在政策支持和資金扶持方面給予傾斜；對帶動能力強、社會貢獻大的農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，要予以重點扶持。