近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼政策，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以及漁船更新改造等漁業(yè)裝備建設(shè)。
我市作為漁業(yè)大市，有2200多艘捕撈漁船，很多漁民對于柴油補(bǔ)貼的政策也極為關(guān)注。國家為什么要對柴油補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整？減掉的部分補(bǔ)貼資金將用于哪些方面？小記整理了一些干貨，給大家參考。
調(diào)整時間：2015年1月1日開始
（國家實(shí)行當(dāng)年柴油漲價第二年補(bǔ)貼的機(jī)制，比如去年的油補(bǔ)資金在今年發(fā)放，今年的油補(bǔ)資金在明年發(fā)放，以此類推。因此，今年漁民拿到手里的柴油補(bǔ)貼是2014年的，不按新政策調(diào)整。）
背景 〉
現(xiàn)行的油價補(bǔ)貼政策，是為配合2006年石油價格形成機(jī)制改革，對漁業(yè)等部分困難群體和公益性行業(yè)給予的補(bǔ)助政策。多年來，對促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展、增加漁民收入、維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
從數(shù)字上可看，我市漁民拿到手里的柴油補(bǔ)貼在逐年增加，市海洋與漁業(yè)局副局長周建文解釋說，那是因?yàn)?009年后補(bǔ)貼金額主要是根據(jù)漁船的主機(jī)千瓦數(shù)來算的。近年來，我市漁船數(shù)量得到了一定控制，但主機(jī)功率一直在增加，而且主機(jī)功率在184千瓦以上的大馬力船只占了90%以上。2010年全市捕撈漁船的主機(jī)功率為49.94萬千瓦，到2014年底，這個數(shù)字已經(jīng)增長到68.62萬千瓦。主機(jī)功率總數(shù)決定了柴油補(bǔ)貼，漁船主機(jī)功率越大，拿到的柴油補(bǔ)貼越高，從全國來說，我市分配到的補(bǔ)助款是領(lǐng)頭的。
不過最新調(diào)整后，柴油補(bǔ)貼的額度淡化了主機(jī)功率這一計(jì)算要素，而是同時根據(jù)船長和主機(jī)功率這兩要素來計(jì)算補(bǔ)貼金額。也就是說，同樣的船長，主機(jī)功率超過上限的話，柴油補(bǔ)貼就只能固定在上限的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)了，不再隨著功率數(shù)的增加而增加。
為什么要調(diào)整？
發(fā)揮價格機(jī)制作用，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，主要通過價格機(jī)制調(diào)節(jié)漁船數(shù)量和作業(yè)方式，切實(shí)降低漁業(yè)捕撈強(qiáng)度。
激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動力，將資金主要用于彌補(bǔ)漁業(yè)生產(chǎn)成本、針對漁民個人的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進(jìn)解決減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等長期制約漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。
我國漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大；漁港、航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)功能不足；水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，對環(huán)境和生態(tài)影響較大；漁業(yè)漁政管理基礎(chǔ)薄弱，信息化手段落后。加大標(biāo)準(zhǔn)化漁船和深水網(wǎng)箱等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)，既有利于保障漁民作業(yè)安全，提高節(jié)能環(huán)保性能；又有利于加快漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提高漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
改進(jìn)財(cái)政支持方式，將大部分漁業(yè)油價補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)作一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方政府統(tǒng)籌使用。同時發(fā)揮地方政府信息對稱、就地就近監(jiān)管的有利優(yōu)勢，改進(jìn)監(jiān)管，提高補(bǔ)貼效率。
當(dāng)前，國際國內(nèi)成品油價格連續(xù)走低，為補(bǔ)貼政策調(diào)整提供了有利的“窗口”期。
調(diào)整的目標(biāo)任務(wù) 〉
通過調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金與用油量徹底脫鉤，并健全漁業(yè)支撐保障體系，力爭到2019年，用5年左右時間，將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%，使國內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少，優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制捕撈強(qiáng)度，邁出漁業(yè)現(xiàn)代化的新步伐。
調(diào)整方式 〉
按照總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的思路，將補(bǔ)貼政策調(diào)整為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策（補(bǔ)貼總量以2014年清算數(shù)為基數(shù)）。
20%部分以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式統(tǒng)籌用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造等重點(diǎn)工作；
1.支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和人工魚礁建設(shè)。
將現(xiàn)有減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并對漁船拆解等給予一定補(bǔ)助，推動捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時，支持開展人工魚礁建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
2.支持漁船更新改造等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)。
適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的新形勢，在嚴(yán)控海洋捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)“雙控”指標(biāo)、不增加捕撈強(qiáng)度的前提下，逐步淘汰雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對海洋資源破壞性大的作業(yè)類型，對納入管理的老、舊、木質(zhì)漁船進(jìn)行更新改造，有計(jì)劃升級改造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船，以船舶所有人為對象，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，分類支持，先減后建，減補(bǔ)掛鉤，中央財(cái)政對完成減船任務(wù)的各省份按一定標(biāo)準(zhǔn)給予漁船更新改造補(bǔ)助。
同時，支持深水網(wǎng)箱推廣、漁港航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)改善漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。
80%通過一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由地方政府統(tǒng)籌專項(xiàng)用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面。
1.是穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼政策，調(diào)整相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)和方式。
2.是國內(nèi)捕撈業(yè)按漁船作業(yè)類型和大小分檔定額測算（海洋大中型漁船補(bǔ)貼實(shí)行上限控制，并按照船位監(jiān)測逐步實(shí)行按天核算），綜合考慮資源養(yǎng)護(hù)、船齡等因素，逐步壓減國內(nèi)捕撈業(yè)特別是大中型商業(yè)性漁船補(bǔ)貼規(guī)模，對小型生計(jì)性漁船予以適當(dāng)照顧。
除用于上述兩類補(bǔ)貼外，還可對減船上岸漁民給予就業(yè)扶持、培訓(xùn)教育，對漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補(bǔ)貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定支持。
在進(jìn)行國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼政策調(diào)整的同時，《通知》還要求各省加大打擊涉漁“三無”船舶和各類非法作業(yè)的力度，整治船證不符、違法違規(guī)使用漁具和漁業(yè)水域污染等行為
