為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
早在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與之配套：
一是因?yàn)樵诩彝ソ?jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢(shì)的背景下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高的需求。
二是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，又存在政府失靈問(wèn)題，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫。
三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善必然要求一個(gè)覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)支撐。
建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
十七屆三中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從全國(guó)各地在開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)呈現(xiàn)如下架構(gòu)：
（一）根據(jù)供給主體分類(lèi)
實(shí)踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能明顯的主要有七類(lèi)供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門(mén)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，二是農(nóng)口以外部門(mén)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，四是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，七是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
（二）根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類(lèi)
從上述各供給主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征看，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必然具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場(chǎng)失靈并存的特點(diǎn)：政府失靈的地方，用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充；市場(chǎng)失靈的地方，用公益性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充。此外，由于一些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門(mén)的公益性支持，所以具有半經(jīng)營(yíng)半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
（三）根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類(lèi)
從供給方來(lái)看，不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目為提供水利設(shè)施服務(wù)；村集體是提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、打藥技術(shù)指導(dǎo)；龍頭企業(yè)是收購(gòu)與銷(xiāo)售服務(wù)、加工、包裝和運(yùn)輸服務(wù)；科研單位是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項(xiàng)服務(wù)的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工服務(wù)；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷(xiāo)售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。
從農(nóng)戶(hù)需求角度來(lái)看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價(jià)格信息、政策法律信息、信用等級(jí)證明、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶(hù)對(duì)種植業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求的順序分別為：購(gòu)買(mǎi)化肥、購(gòu)買(mǎi)良種、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購(gòu)與銷(xiāo)售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、機(jī)耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機(jī)、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機(jī)修理、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶(hù)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷(xiāo)售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸和加工服務(wù)。
可見(jiàn)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給方還是需求方，都有著專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體時(shí)要注意專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
