為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系
早在1991年，《國務院關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》指出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小康目標，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務體系與之配套：
一是因為在家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動力又呈現(xiàn)低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了更高的需求。
二是因為在農(nóng)業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質的農(nóng)業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系迫在眉睫。
三是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。
建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系
十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從全國各地在開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會化服務應呈現(xiàn)如下架構：
（一）根據(jù)供給主體分類
實踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會化服務，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，七是農(nóng)村金融機構提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。
（二）根據(jù)服務性質分類
從上述各供給主體的經(jīng)濟和社會特征看，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經(jīng)營性服務主體相結合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經(jīng)營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。
（三）根據(jù)服務內容分類
從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲存、打藥技術指導；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術；村集體是畜禽產(chǎn)品的運輸和加工服務；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。
從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農(nóng)機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農(nóng)機、大宗農(nóng)作物收割服務、農(nóng)作物采摘服務、大宗農(nóng)作物脫粒服務、農(nóng)機修理、運輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務、農(nóng)產(chǎn)品儲存服務、農(nóng)產(chǎn)品加工服務。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產(chǎn)品運輸和加工服務。
可見，無論是農(nóng)業(yè)社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協(xié)調發(fā)展。
