從統(tǒng)一中來，為統(tǒng)一而去

4個(gè)部委依次發(fā)言。

他們是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。

在這次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委分別對(duì)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的背景、意義，標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，以及我國(guó)未來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的安排等進(jìn)行了介紹。

是什么原因使4個(gè)重要國(guó)家部委共襄此會(huì)，聯(lián)合進(jìn)行有關(guān)介紹和解讀？

這其實(shí)從側(cè)面反映了有關(guān)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的誕生背景。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個(gè)部門和各個(gè)地方，目前，各相關(guān)部門都各自圍繞行業(yè)需求制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、難以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)的問題比較突出。此次發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心和基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田‘建什么、怎么建’的問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上下結(jié)合、相互銜接具有重要作用?！卑l(fā)布會(huì)當(dāng)天，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委政研室對(duì)媒體表示。

誠然如此。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任于欣麗、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)高俊才、國(guó)土資源部土地整治中心主任吳海洋、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)何才文等在發(fā)言中，都從宏觀層面及各自行業(yè)角度，不約而同強(qiáng)調(diào)了“亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的問題。

高俊才說，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。他指出：“要在綜合現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上……建立健全科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系?！倍陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》，正是該標(biāo)準(zhǔn)體系的首部標(biāo)準(zhǔn)，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一布局的“第一步”。

吳海洋說，編制科學(xué)合理、實(shí)用可行的通用性、基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各相關(guān)部門和各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于從國(guó)家層面規(guī)范各項(xiàng)相關(guān)建設(shè)工作，做好各部門、上下的銜接協(xié)調(diào)和同口徑統(tǒng)計(jì)。

何才文也說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行。

于欣麗更指出：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年5月，全國(guó)約有農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)639項(xiàng)，其中現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)173項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)309項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)157項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)……為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了有力支撐，但同時(shí)也存在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理、體系不完善、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題。”她說，從內(nèi)容上看，部分標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求較為籠統(tǒng)；從結(jié)構(gòu)上看，標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠緊密，層次不夠合理，難以構(gòu)成科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不能滿足新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，為統(tǒng)一而去，堪稱生而有之的功用。

這或許從某種程度上詮釋了標(biāo)準(zhǔn)制定中各部門立足相關(guān)領(lǐng)域，兼顧全面進(jìn)步，統(tǒng)一意見，群策群力的過程。4個(gè)部委聯(lián)合組織編制，4個(gè)部委分別專業(yè)解讀。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，牽涉方方面面。統(tǒng)一，這不僅是現(xiàn)實(shí)性的需求，更來自國(guó)家戰(zhàn)略性部署的要求。

2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略部署?！案厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地中的精華。開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用?！眳呛Ｑ笳f。

“三農(nóng)”問題，土地為重。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略部署的重要技術(shù)支撐，是高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基本要求，對(duì)全面規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有極為重要的意義。

“編制《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，有利于‘規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)’的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方式的有效落實(shí)?！眳呛Ｑ髲?qiáng)調(diào)。“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”實(shí)施方式是《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的明文要求。

吳海洋在發(fā)布會(huì)上講了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》編制的故事——

2012年7月2日，國(guó)家發(fā)改委組織召開部際協(xié)調(diào)會(huì)議，明確由國(guó)土資源部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門編制《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，并由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2013年1月25日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。

在編制過程中，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等有關(guān)部門多次溝通，求同存異，達(dá)成共識(shí)。編制單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理程序和要求，在認(rèn)真總結(jié)多年來土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建等與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，廣泛征求和吸納各方意見，不斷完善，完成了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（送審稿）起草工作。

2013年7月，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（送審稿）通過了全國(guó)國(guó)土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查。經(jīng)與有關(guān)部門進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)和修改完善，完成了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（報(bào)批稿）。

2014年5月6日，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》通過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審查。

“《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》綜合多個(gè)部門相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求及地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)性、通用性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”吳海洋說。

從編制過程更清楚地知道，這是個(gè)多方參與、統(tǒng)一履責(zé)、眾志成城的故事。發(fā)布會(huì)上，包括4個(gè)部委在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)參與單位統(tǒng)一出席，因?yàn)樗麄兌际枪适碌慕巧?，也是?zé)任使然。

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，從統(tǒng)一中來，堪稱統(tǒng)一智慧的結(jié)晶。

從統(tǒng)一中來，為統(tǒng)一而去，作為中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的第一部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的出臺(tái)，開局良好。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田當(dāng)然需要高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)?！跋乱徊?，我們將按照‘科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)’的原則，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，同時(shí)引導(dǎo)各行業(yè)、各地方制定實(shí)施配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，形成上下結(jié)合、相互銜接、互為補(bǔ)充的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系?！庇谛利愓f。

一個(gè)“重大思路性”轉(zhuǎn)變

1個(gè)概念明晰了。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，是指“土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地”。

這是首部《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在“術(shù)語和定義”中對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最新概念描述。

相較于2012年3月1日農(nóng)業(yè)部實(shí)施的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、2012年7月1日國(guó)土資源部實(shí)施的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他以往各類標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)描述，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最新“術(shù)語和定義”更顯系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)、明晰。

農(nóng)業(yè)部《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原來這樣描述：“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。”比之最新《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，缺少基本農(nóng)田等方面的具體限定……

國(guó)土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原來這樣描述：“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田?！北戎钚隆陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，缺少土地質(zhì)量等方面的具體限定……

概念是基礎(chǔ)?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定乾坤?！边M(jìn)步和變化顯而易見。變化，不只是字眼上的不同，條文上的明晰，更決定性的因素在于標(biāo)準(zhǔn)制定者思路的轉(zhuǎn)變。

“《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是在加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把土壤改良、培肥地力、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等作為重要建設(shè)內(nèi)容，體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大思路性轉(zhuǎn)變?！焙尾盼脑诎l(fā)布會(huì)上說。

因?yàn)?，基于?duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最新定義，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》這樣界定“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，即“為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善或消除主要限制性因素、全面提升農(nóng)田質(zhì)量而開展的土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設(shè)，并保障其高效利用的建設(shè)活動(dòng)?！?

正如何才文所言，“土壤改良和培肥是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容?！薄陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)特別明確了對(duì)農(nóng)田質(zhì)量的關(guān)鍵要求，原則規(guī)定“應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一，促進(jìn)耕地節(jié)約集約利用，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境?！?

據(jù)了解，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

長(zhǎng)期的科研觀測(cè)表明，優(yōu)質(zhì)耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在60%至70%，而存在各種障礙因素的耕地土壤貢獻(xiàn)率只有40%左右。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持工程措施和農(nóng)藝措施并重的原則，既要實(shí)現(xiàn)土地平整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，更要實(shí)現(xiàn)土壤肥沃、生態(tài)良好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

“通過《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，引導(dǎo)各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，重視并建設(shè)好耕地的內(nèi)在質(zhì)量，確保耕地綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，”何才文強(qiáng)調(diào)，“確保國(guó)家糧食安全最重要的是堅(jiān)守18億畝耕地紅線，同時(shí)重視耕地質(zhì)量紅線，切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)，是提高耕地質(zhì)量的手段?！?

為了最大限度保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)田作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障永久基本農(nóng)田的質(zhì)量，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類區(qū)域。

本刊記者在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館調(diào)取文獻(xiàn)獲悉，這種界定一改以往有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按行政區(qū)域劃分的做法，以《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)條款為藍(lán)本，參考GB/T28407《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》有關(guān)要求，并補(bǔ)充了國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）、國(guó)農(nóng)辦【2009】163號(hào)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門有關(guān)規(guī)定，且對(duì)“禁止區(qū)域”界定中增加了“土地污染嚴(yán)重的區(qū)域”一項(xiàng)。

不難看出，這些改進(jìn)都基本圍繞確保農(nóng)田質(zhì)量等問題展開。

的確，農(nóng)田質(zhì)量有保證，國(guó)家糧食安全才有保證，不是嗎？

一個(gè)接民意的標(biāo)準(zhǔn)

3個(gè)階段1個(gè)堅(jiān)持。

記者對(duì)照國(guó)土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持了國(guó)土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)“充分尊重農(nóng)民意愿”的原則和要求，并作了進(jìn)一步完善。

堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的3個(gè)階段都有體現(xiàn)。這3個(gè)階段是——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后。在《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程。

這也是《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一大亮點(diǎn)。

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》在“管理要求”一章明確提出要求：

“7.1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前，應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法；調(diào)查了解土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛?！?

“7.1.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議?！?

“7.1.3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，依法進(jìn)行土地確權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書，及時(shí)更新地籍檔案資料?！?

吳海洋表示，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》強(qiáng)調(diào)充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。

聯(lián)想到前幾年有些地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”的矛盾現(xiàn)象，我們看到，這個(gè)規(guī)定從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，去規(guī)避高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中不和諧的可能性。農(nóng)民對(duì)自己的事是有發(fā)言權(quán)的，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)說?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心農(nóng)民權(quán)益，關(guān)注基層問題，走的是在民主中進(jìn)步的路子?；蛟S，在執(zhí)行的過程中還會(huì)遇到這樣那樣的情況，但“今日長(zhǎng)纓在手，明朝縛住蒼龍”，解決“三農(nóng)”問題，由此會(huì)順暢許多。

充分尊重農(nóng)民意愿——這是一個(gè)接民意的標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)“智慧化”的伏筆

2個(gè)段落提及信息化。

一處在《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》第6章“6.7 農(nóng)田輸配電”版塊，其中兩個(gè)條款都對(duì)農(nóng)田輸配電工程應(yīng)配合信息化作了有關(guān)要求，最后一條明確“根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)和管理要求，可合理布設(shè)弱電設(shè)施”。

一處在《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》第7章中，拿出一個(gè)完整版塊，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)單獨(dú)作出規(guī)定，即“7.5 信息化建設(shè)與檔案管理”部分，重點(diǎn)要求采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息的“上圖入庫”。

對(duì)此，吳海洋在發(fā)布會(huì)上是這樣進(jìn)行介紹的——《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求采用信息化手段對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理目標(biāo)；依托國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，定期全面報(bào)備建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫”和部門共享，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況，為考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

這些涉及信息化的條款尤其是“7.5 信息化建設(shè)與檔案管理”部分一百字左右的描述，無疑是《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中一段重要的內(nèi)容。這為傳統(tǒng)色彩較濃的中國(guó)農(nóng)業(yè)賦予了極強(qiáng)的現(xiàn)代氣息。

這是一個(gè)信號(hào)，也是一個(gè)伏筆。

2014年3月16日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃對(duì)“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”和“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等作出新的部署和要求。

媒體解讀——智慧城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要方向。

專家認(rèn)為——農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，智慧城市建設(shè)遠(yuǎn)未成功。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很大程度上離不開農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，也就是發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。

歷史告訴我們，在中國(guó)，農(nóng)村的問題和城市的問題是一體的。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

因此，現(xiàn)在打開“百度百科”，對(duì)智慧城市的名詞解釋，已經(jīng)把“智慧農(nóng)業(yè)”納入總體概念之中。

從這個(gè)意義上來說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的信息化規(guī)定，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的重要一筆，促進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”的適時(shí)發(fā)力，有利于未來智慧城市建設(shè)的提前布局，有利于新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)。

《新華日?qǐng)?bào)》此前刊文指出：“智慧化，是信息化發(fā)展的最新階段……是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措。”

基于此，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩處提及信息化，前奏也已奏響；雖然，這只是我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的第一步，但步子邁得很好，正扣時(shí)代的脈搏，踩準(zhǔn)了步點(diǎn)……

先標(biāo)準(zhǔn)化而建，后標(biāo)準(zhǔn)化而管

第5條“基本原則”著意深遠(yuǎn)。

吳海洋說：“《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，維護(hù)權(quán)益和可持續(xù)利用5條基本原則?！?

可持續(xù)利用，是第5條基本原則。這最后一條原則特別值得一提。

可持續(xù)——視線關(guān)注在長(zhǎng)效性上。

重點(diǎn)是建后管護(hù)與利用。

翻開《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本，關(guān)于“建后管護(hù)與利用”的規(guī)定，占了整整一頁，23行。

“注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)利用并重，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益，”吳海洋介紹，“通則把建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求作為重點(diǎn)的同時(shí)，注重對(duì)建后的管護(hù)利用，明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；提出建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系；要求通過土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮?！?

首尾兼顧，綜合考慮，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有短視。

其實(shí)，這種思想和眼光在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的全盤工作中都有體現(xiàn)。

說到首和尾的問題，于欣麗在《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》發(fā)布會(huì)的講話中有一段即興發(fā)言，本刊記者將其整理再現(xiàn)。

她說：“我們可以看到，在國(guó)家層面上，我們抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一首一尾兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這個(gè)首呢，是《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決的是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)中‘建什么’和‘怎么建’的問題；那么，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)解決的是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后對(duì)它的評(píng)價(jià)的問題。所以，一首一尾，通過一首一尾的國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，那么我們就抓住了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)制定水平提升來推動(dòng)和支撐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！薄@是她在解釋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)下一步高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系工作安排時(shí)講的。

何謂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》？于欣麗指出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)要求主要涉及建設(shè)中的基本要求和建成后的利用評(píng)價(jià)兩大方面。針對(duì)前者，我們已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，針對(duì)后者，我們將在今年立項(xiàng)開展《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，爭(zhēng)取在2015年發(fā)布。

不管是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建成后利用評(píng)價(jià)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》新立項(xiàng)的下一步安排，還是《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“建后管護(hù)與利用”的23行新規(guī)，瞄準(zhǔn)的都是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建成后的標(biāo)準(zhǔn)化管理。先標(biāo)準(zhǔn)化而建，后標(biāo)準(zhǔn)化而管。標(biāo)準(zhǔn)化的足跡不留盲點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化的步子有序邁開。

在發(fā)布會(huì)后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)食部辦公室里，記者看到一摞《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文件矗立一角，正在等待派發(fā)。

第一步已經(jīng)踏下，第二步即將啟動(dòng)?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》于2014年6月25日正式實(shí)施；《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)箭在弦上——我們拭目以待。

于欣麗說：“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及面廣、工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重。下一步，我們充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作……按照‘統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、公開透明、多方參與’的原則，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理，充分發(fā)揮各技術(shù)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能，充分考慮各地區(qū)差異，廣泛征求各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量?！?

“要加強(qiáng)備案管理，確保體系完善。從建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的角度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的審核備案，避免各行業(yè)、各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)交叉?！?

當(dāng)然，隨著標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步子邁開的配套動(dòng)作也要打好。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)部署，要“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫，高效實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”。標(biāo)準(zhǔn)重在實(shí)施，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，是保證標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的重要前提。應(yīng)當(dāng)大力宣傳貫徹《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要意義和關(guān)鍵作用，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，關(guān)注糧食安全的濃厚氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用者的宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，引導(dǎo)各行業(yè)、各地方有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

高俊才還在會(huì)上報(bào)告了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》從“田、土、水、路、林、電、技、管”8個(gè)方面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出的進(jìn)一步目標(biāo)——

“田”：整治田塊，提高農(nóng)田平整度，促進(jìn)田塊集中，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局；

“土”：改良土壤，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡，改善耕作層土壤理化性狀；

“水”：建設(shè)灌排設(shè)施，改善農(nóng)田灌排和集蓄水條件，提高水資源利用效率，增強(qiáng)旱澇保收能力；

“路”：整修田間道路，提高田間交通配套水平，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)覆蓋率；

“林”：完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，提高農(nóng)田水土保持能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)田生態(tài)條件；

“電”：配套農(nóng)田輸配電設(shè)施，提高用電質(zhì)量和安全水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力保障能力；

“技”：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，健全農(nóng)田監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力；

“管”：強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任、完善管護(hù)機(jī)制、健全管護(hù)措施、落實(shí)管護(hù)資金，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

這是我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的總的“八項(xiàng)規(guī)定”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)了，每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)地區(qū)都要自我比照：我們的差距還有多遠(yuǎn)？