依專家的說法，土地制度是農(nóng)村一切制度的基礎，也是我黨農(nóng)村政策的基石，這是由土地的性質(zhì)所決定的。我們現(xiàn)在的土地政策，是歷史演變的結果。
深化農(nóng)村土地制度改革的根本方向
土地制度改革的根本方向是明確三權分置，幾位專家在這一點上意見高度一致：
一、落實集體所有權。農(nóng)村土地實行集體所有制，保障了農(nóng)民平等地擁有最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這一制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，是中國特色社會主義的重要制度特征。
二、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權。確保在承包期內(nèi)，任何組織或個人都不得強迫農(nóng)民放棄承包的土地，不論承包經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，是制度安排的核心。
三，放活土地經(jīng)營權。在確保家庭承包權的前提下，放活土地的經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，對租用土地者，沒有資格的限制，誰都可以租種。
專家解釋，這三權的權格不一樣，經(jīng)營權是受法律保護的債權，經(jīng)營權的期限不能逾越承包權的期限。
專家評說：不搞土地私有化，又要把土地的權力界定清楚，這是對我黨執(zhí)政智慧的考驗。
今年要做的幾件事
第一件事，引導土地適度流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是必然趨勢。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，一定要尊重農(nóng)民的土地權益，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)民說了算。同時，在流轉(zhuǎn)的過程中一定要避免土地的非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象出現(xiàn)。
土地的流轉(zhuǎn)還要和人口的轉(zhuǎn)移相適應，防止在農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移前，大規(guī)模搞土地兼并。對于進城務工人員，土地是他們的財產(chǎn)，也是他們的根本保障，對于他們來說，家中有地，進退有據(jù)。
對于工商資本進入農(nóng)業(yè)，專家認為，總體上持鼓勵支持的態(tài)度，但也需要正確引導，鼓勵工商資本在得到農(nóng)村集體組織的許可后，開墾荒山、荒溝、荒丘、荒灘等四荒地，鼓勵他們從事農(nóng)產(chǎn)品的加工儲運。不過，幾個專家都談到，要限制工商資本大面積、長期租種農(nóng)民的土地，政策是鼓勵農(nóng)地農(nóng)民用。
第二件事，承包地的確權頒證。這項工作主要解決三個問題，一是現(xiàn)實的矛盾，從改革開放后第一輪土地承包至今已有30年歷史，在這30年中，農(nóng)村各家各戶的變化都很大，需要重新明確承包地的情況。二是要建立起新的制度。農(nóng)民的土地不僅是生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，既然是財產(chǎn)，需要登記來明確，今后還可以用做抵押擔保。三是要建立健全管理制度，建立統(tǒng)一的信息平臺，為今后土地股份打下基礎。專家稱，農(nóng)民承包地的確權頒證，已經(jīng)開始了試點工作，全國要在5年內(nèi)基本完成。
第三件事，開展承包地經(jīng)營權、宅基地使用權的兩權抵押的試點工作。這“兩權”的試點，旨在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，意味著農(nóng)村土地改革已進入深水區(qū)的實際操作層面。
農(nóng)業(yè)天然適應家庭經(jīng)營
農(nóng)作物的生長，是連續(xù)的生命過程，這是一個需要用心、用情感來從事的事業(yè)，需要有自覺的責任心，所以，農(nóng)業(yè)天然適應家庭經(jīng)營，在世界上搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的也多數(shù)是家庭經(jīng)營。如果是以企業(yè)為主來經(jīng)營，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本太高，專家認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能以企業(yè)為主。
以土地利用為載體，發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，一個是確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎性地位，它是根基，不能動搖。同時不能忽視廣大普通農(nóng)民經(jīng)營主體的地位。土地流轉(zhuǎn)，主要是解決家庭經(jīng)營規(guī)模小的問題。
在土地流轉(zhuǎn)中，要把握好三個方面：一是土地流轉(zhuǎn)的對象，最好是在集體經(jīng)濟組織的成員中進行，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會組織農(nóng)戶間多種形式的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)連片開發(fā)。二是創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，探索能帶動農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營、持續(xù)增收的土地流轉(zhuǎn)機制，探索國家財政性投入轉(zhuǎn)化為合作社資產(chǎn)使得農(nóng)民可以入股分紅機制，創(chuàng)造更大空間讓農(nóng)民分享不斷增長的土地收益。三是合理確定土地流轉(zhuǎn)時限，一般情況下土地流轉(zhuǎn)期限不宜太長，最好是實行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議幾年一簽，給農(nóng)民更大的自主權、收益權和發(fā)展權。
