《云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2013年4月1日云南省迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，2013年5月30日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，2013年7月24日迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議公布，自2013年9月1日起施行。

《條例》共42條，明確了草原監(jiān)督管理的主體，規(guī)范了草原保護(hù)、草畜平衡以及草原征占用管理，明確了破壞草原行為的法律責(zé)任。條例的頒布實(shí)施，將使迪慶州上千萬畝的草原在管理上有章可循，有法可依，納入法制化管理的軌道，有力地推動(dòng)迪慶州全州生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

為切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，2013年8月28日上午，迪慶州州人大常委會(huì)組織召開了《云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施座談會(huì)。座談會(huì)要求，有關(guān)部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，正確認(rèn)識(shí)和理解《條例》立法的目的、重要意義、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，提高遵守、執(zhí)行《條例》的自覺性，做到學(xué)法、知法、守法和依法管理，為《條例》的貫徹實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；對(duì)于執(zhí)行與監(jiān)督工作 ，要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例

（2013年4月1日云南省迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，2013年5月30日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，2013年7月24日迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議公布，自2013年9月1日起施行。）

云南省迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例》于2013年4月1日云南省迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，2013年5月30日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

云南省迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2013年7月23日

第一條 為了保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮草原綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合迪慶藏族自治州（以下簡稱自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱草原包括高寒草甸、灌叢草甸、林間草甸、沼澤草甸、疏林草場、山地灌叢草場、草山草坡、人工草場和退耕還草草場等。

第三條 自治州和縣級(jí)人民政府（以下簡稱州、縣人民政府）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原管理工作，將草原保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將草原保護(hù)和建設(shè)、草原執(zhí)法、草原監(jiān)測、草原調(diào)查普查經(jīng)費(fèi)及草原管護(hù)員的管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 州、縣人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作，并配備專職或者兼職草原管理員，負(fù)責(zé)草原管理的具體工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備草原管護(hù)員，協(xié)助做好草原管理的相關(guān)工作。

第五條 州、縣人民政府的發(fā)展和改革、科技、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、森林公安、衛(wèi)生、水務(wù)、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、民政、旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好草原管理的相關(guān)工作。

第六條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立草原管理機(jī)構(gòu)，隸屬于同級(jí)農(nóng)牧主管部門，負(fù)責(zé)草原管理的具體工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和本條例；

（二）負(fù)責(zé)草原保護(hù)、管理、建設(shè)和利用的監(jiān)督檢查；

（三）會(huì)同國土資源部門辦理草原征收、征用、使用的具體事項(xiàng)；

（四）負(fù)責(zé)草原的調(diào)查、普查、登記，建立草原檔案，核定草原載畜量；

（五）按規(guī)定權(quán)限審批在草原上取土、挖砂、采石、挖草皮、挖草煤、采集野生植物、采集牧草種子、燒磚瓦、開發(fā)旅游項(xiàng)目等事項(xiàng)；

（六）配合有關(guān)部門做好草原防火和科研工作；

（七）負(fù)責(zé)對(duì)草原鼠蟲病害及草原有害生物的監(jiān)測和防治工作；

（八）協(xié)助有關(guān)部門做好牧草種子的檢驗(yàn)、檢疫工作；

（九）征收草原植被恢復(fù)費(fèi)、管理草原建設(shè)資金；

（十）行使本條例賦予的行政處罰權(quán)。

第七條 州、縣人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)的草原保護(hù)、建設(shè)和利用總體規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的草原保護(hù)、建設(shè)和利用計(jì)劃及措施。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)草原的義務(wù)，對(duì)破壞草原的違法行為有制止、舉報(bào)和控告的權(quán)利。

第九條 草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。

國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。

依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。

集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。

第十條 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。

草原承包經(jīng)營者可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)，但必須按規(guī)定進(jìn)行登記。

第十一條 承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的草原權(quán)屬爭議，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，縣與縣之間發(fā)生的草原權(quán)屬爭議，由自治州人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的草原權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

在草原權(quán)屬爭議未解決以前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。

第十三條 州、縣人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜量等的調(diào)查，每五年進(jìn)行一次重點(diǎn)調(diào)查，每十年進(jìn)行一次普查，并建立檔案。

草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

第十四條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原建設(shè)，增加投入，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。

自治州支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施人工種草、儲(chǔ)備飼草飼料，降低天然牧場放牧強(qiáng)度。

第十五條 自治州實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，采取禁牧、休牧、輪牧等措施，防止超載過牧，保持草畜平衡。

自治州草原管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，確定不同類型草原的載畜量標(biāo)準(zhǔn)；縣草原管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量。

縣級(jí)以上草原管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)草畜平衡情況進(jìn)行抽查，每五年核定一次載畜量標(biāo)準(zhǔn)，并建立草畜平衡檔案。

第十六條 草畜平衡的核定主要包括以下內(nèi)容：

（一）天然草原的類型、等級(jí)、面積、產(chǎn)草量；

（二）人工草場、飼草料地的面積及產(chǎn)量；

（三）有穩(wěn)定來源的其他飼草飼料量；

（四）根據(jù)可食飼草飼料總量計(jì)算的適宜載畜量；

（五）實(shí)際飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量；

（六）天然草原保護(hù)、建設(shè)利用情況和沙化、退化狀況。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書并監(jiān)督實(shí)施。草畜平衡責(zé)任書內(nèi)容包括：草原現(xiàn)狀、草原適宜載畜量及飼草飼料總儲(chǔ)量，牲畜種類、數(shù)量、草畜平衡主要措施、雙方的責(zé)任、期限等。

第十八條 草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)播、松土、施肥等方式加強(qiáng)草原建設(shè)。因草原建設(shè)需要翻耕草地的，應(yīng)當(dāng)選擇適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水肥條件的牧草品種，并將翻耕草地的時(shí)間、地點(diǎn)、面積、播種日期以及所播品種報(bào)縣級(jí)草原管理機(jī)構(gòu)備案。

第十九條 從事礦藏開采、工程建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。確需占用、征用或者使用草原的，必須報(bào)縣級(jí)以上草原管理機(jī)構(gòu)審核同意后，依法辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定給予補(bǔ)償，并繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十條 因建設(shè)等確需臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)制定草原植被恢復(fù)方案，報(bào)縣級(jí)以上草原管理機(jī)構(gòu)審核同意，并繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

臨時(shí)占用期不得超過二年，不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。

農(nóng)牧民建蓋房屋確需占用草原的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條 在草原上從事挖砂、取土、采石、燒磚瓦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上草原管理機(jī)構(gòu)審核同意，辦理有關(guān)手續(xù)，繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)和對(duì)草原的承包經(jīng)營者依法進(jìn)行補(bǔ)償，并在指定的區(qū)域內(nèi)按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)。

任何單位和個(gè)人不得擅自在草原上挖草皮和草煤。農(nóng)牧民建房確需挖草皮的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣草原管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十二條 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征得縣級(jí)以上草原管理機(jī)構(gòu)同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)不得破壞和污染草原。

草原管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)經(jīng)營性旅游活動(dòng)場所進(jìn)行監(jiān)督、檢查，防止破壞和污染草原。

第二十三條 草原管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)村民科學(xué)合理采挖貝母、大黃、黃芪、秦艽等中藥材，保護(hù)草原生態(tài)平衡。

禁止采集冬蟲夏草的蟲蛹。

采集冬蟲夏草的具體辦法由自治州人民政府制定。

第二十四條 草原植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得破壞草原圍欄、棚廄和水利水電、試驗(yàn)基地、飲水點(diǎn)、道路、橋梁等設(shè)施。

第二十六條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并逐步建立垃圾收集處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

禁止在草原上排放有毒有害廢水、廢氣和堆放廢渣、亂倒垃圾等。

第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定草原鄉(xiāng)間道路，設(shè)立標(biāo)志，加強(qiáng)管護(hù)。除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，其他機(jī)動(dòng)車輛不得離開固定道路在草原上行駛，碾壓破壞草原植被。

第二十八條 自治州提倡和鼓勵(lì)科學(xué)飼養(yǎng)家畜，保護(hù)草原植被?？h級(jí)以上農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，科學(xué)飼養(yǎng)家畜，逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式。

禁止在旅游景區(qū)（景點(diǎn)）和生態(tài)脆弱 州、縣人民政府劃定的生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并設(shè)立標(biāo)志。

第二十九條 縣級(jí)以上農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)牧草種子的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量，防止有害生物入侵。

任何單位和個(gè)人不得擅自采集天然優(yōu)質(zhì)、珍稀牧草及其種子。因科研等需要采集的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)牧主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍、時(shí)間和數(shù)量進(jìn)行采集。

第三十條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退化草原的綜合治理。對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、石礫化、水土流失、鼠蟲病害和有害生物侵占嚴(yán)重及生態(tài)脆弱區(qū)的草原進(jìn)行專項(xiàng)治理，實(shí)行禁牧、休牧制度，并設(shè)立標(biāo)志。

第三十一條 州、縣草原管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原鼠蟲病害和有害生物的防治工作，采取措施，保護(hù)捕食鼠蟲的益鳥益獸，控制有害生物的蔓延。

用于滅除草原鼠蟲病害、有害生物的藥物，必須符合國家或者省的有關(guān)規(guī)定，保證人畜安全。

第三十二條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原管理和科技隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)使用草原管理和科技人才，培訓(xùn)草原管理人員和農(nóng)牧民，開展草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的宏觀調(diào)控技術(shù)和優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣使用草原科研成果。

第三十三條 自治州和縣級(jí)防火機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，制定草原防火預(yù)案。

第三十四條 自治州和縣級(jí)草原管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全草原監(jiān)測預(yù)警體系，對(duì)草原的面積、等級(jí)、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害等草原基本狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為本級(jí)政府提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)。

第三十五條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在草原的保護(hù)、管理、建設(shè)、合理利用等工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條 違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上草原管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反第十九條規(guī)定，擅自占用、征用或者使用草原的，限期恢復(fù)植被，處該草原被占用、征用或者使用前三年平均產(chǎn)值5倍以上10倍以下罰款。

（二）違反第二十條規(guī)定，在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，限期拆除；逾期不拆除的，由草原管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)者承擔(dān)。

（三）違反第二十一條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照準(zhǔn)許的采挖方式在草原上進(jìn)行挖砂、取土、采石、燒磚瓦的，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下罰款；沒有違法所得的，處2000元以上1萬元以下罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）違反第二十一條第二款規(guī)定，擅自挖草皮和草煤的，限期恢復(fù)植被，可以處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得5倍以上10倍以下罰款。

（五）違反第二十二條規(guī)定，擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)或者破壞草原的，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下罰款；沒有違法所得的，處該草原被破壞前三年平均產(chǎn)值5倍以上10倍以下罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（六）違反第二十三條規(guī)定，采集冬蟲夏草蟲蛹的，沒收實(shí)物或者違法所得，并處實(shí)物價(jià)值或者違法所得1倍以上5倍以下罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（七）違反第二十五條規(guī)定的，限期恢復(fù)原狀，處500元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（八）違反第二十七條規(guī)定，碾壓破壞草原植被的，限期恢復(fù)植被，可以處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值1倍以上5倍以下罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（九）違反第二十八條第二款規(guī)定的，給予警告；拒不停止違法行為的，可以處所放養(yǎng)生豬每頭每次20元以上100元以下罰款。

（十）違反第二十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的范圍、時(shí)間和數(shù)量進(jìn)行采集的，沒收實(shí)物或者違法所得，并處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 違反第二十二條第一款規(guī)定污染草原和第二十六條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門依法處罰。

第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定辦理。

第三十九條 農(nóng)牧主管部門、草原管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在草原保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 本條例未作規(guī)定的，按《中華人民共和國草原法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本條例由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。