近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施逐步完善的過(guò)程中，一批適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)在湖南省常寧市應(yīng)運(yùn)而生。為了解和掌握它們的發(fā)展?fàn)顩r，該市對(duì)23個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了調(diào)查分析。
基本情況
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，該市已發(fā)展各類家庭農(nóng)場(chǎng)461個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，特征明顯。
（一）創(chuàng)辦主體多元，產(chǎn)業(yè)覆蓋較廣。所調(diào)查的23個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，其創(chuàng)辦主體由返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富能人、村干部和停薪離職的公職人員（含下崗職工）等四類人組成，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工是家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦的中堅(jiān)力量，占到總數(shù)的60.9%。經(jīng)營(yíng)范圍基本涵蓋糧食、蔬菜、畜禽、油茶、烤煙、水果等該市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（二）業(yè)主素質(zhì)較強(qiáng)，管理水平較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有18個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立了完善的管理制度，有7個(gè)農(nóng)場(chǎng)聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員或大學(xué)畢業(yè)生參與經(jīng)營(yíng)管理，有17個(gè)農(nóng)場(chǎng)與超市或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人簽訂了產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同。
（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，經(jīng)濟(jì)效益較好。從事種植業(yè)的，大部分經(jīng)營(yíng)面積在100—200畝；從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬養(yǎng)殖類年出欄在500頭左右，家禽養(yǎng)殖類年出籠在1萬(wàn)羽左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，23個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)2012年總收入為375萬(wàn)元，戶均純收入16.3萬(wàn)元。
現(xiàn)實(shí)意義
（一）破解了農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題。家庭農(nóng)場(chǎng)作為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要陣地，在其發(fā)展過(guò)程中自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而有效破解未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題。
（二）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。調(diào)查的23個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地總面積4345畝，戶均189畝，租賃水面680畝。它們通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率。
（三）加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升。家庭農(nóng)場(chǎng)利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，從事糧食、畜禽、油茶等該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，其先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，起到了示范帶動(dòng)作用，在一定區(qū)域內(nèi)形成了相對(duì)集中的布局和規(guī)模生產(chǎn)，從而加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（四）促進(jìn)了農(nóng)民收入水平的大幅增長(zhǎng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的分散家庭經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，他們既要流轉(zhuǎn)土地，也需聘請(qǐng)人工，在增加自身收入的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。
（五）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下，大量新技術(shù)、新品種、新設(shè)施被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所采納和效仿。同時(shí)，一批農(nóng)戶受影響帶動(dòng)加入家庭農(nóng)場(chǎng)行列，成為新的農(nóng)場(chǎng)主，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
存在問(wèn)題
（一）政策引導(dǎo)機(jī)制缺位，制約家庭農(nóng)場(chǎng)做大。家庭農(nóng)場(chǎng)是新生事物，目前從中央到地方，對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”還沒(méi)有準(zhǔn)確、統(tǒng)一的界定，有關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)系統(tǒng)的專門(mén)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，從而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險(xiǎn)等方面無(wú)政策扶持，導(dǎo)致有條件成立家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民，缺乏組建家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性，影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大。
（二）土地流轉(zhuǎn)障礙凸顯，束縛家庭農(nóng)場(chǎng)做強(qiáng)。調(diào)查顯示，當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)最大的困難主要體現(xiàn)在兩方面：首先是土地集中連片難，其次是流轉(zhuǎn)合同規(guī)范難。
（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滯后，影響家庭農(nóng)場(chǎng)做優(yōu)。一是技術(shù)服務(wù)難到位。二是信貸渠道不暢通。由于農(nóng)場(chǎng)的土地、住房、機(jī)械設(shè)備等不能作貸款抵押，較難從銀行獲得貸款資金。三是產(chǎn)品銷(xiāo)售無(wú)保障。
對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力。一是科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前各地雖在探索家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，但缺乏權(quán)威性依據(jù)，國(guó)家必須盡快制訂統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、注冊(cè)登記辦法。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要將發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)納入“三農(nóng)”工作的總體部署，同時(shí)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)培育考核機(jī)制，納入對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的“三農(nóng)”目標(biāo)管理考核。三是出臺(tái)“陪嫁”政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)積極落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜的要求，制定專門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予更多的扶持措施。
（二）拓寬融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是加大財(cái)政投入。要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。二是整合項(xiàng)目投入。發(fā)揮項(xiàng)目資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，合理整合資源，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等職能部門(mén)在項(xiàng)目資金安排上，要重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，適宜家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排。三是引導(dǎo)金融投入。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，創(chuàng)新信貸品種。擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款面，把家庭農(nóng)場(chǎng)納入財(cái)政貼息貸款對(duì)象。
（三）優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，提升發(fā)展實(shí)力。一是強(qiáng)化科技服務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)部門(mén)專業(yè)人才引進(jìn)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立和完善市鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。三是健全流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)問(wèn)題。
