今年的中央一號(hào)文件突出了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”這一主題，省委、省政府結(jié)合云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)新舉措，及時(shí)出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)（省委省政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見(jiàn)）
全力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭
中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視、認(rèn)真對(duì)待，始終堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)10年以一號(hào)文件的形式安排部署“三農(nóng)”工作，充分顯示黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度和“三農(nóng)”在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。
針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)和面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，中央每年安排部署“三農(nóng)”工作都突出一個(gè)主題和工作重點(diǎn)，提出新的思路、新的舉措，著力解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。今年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”），就突出了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”這一主題，從“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”七個(gè)“體制機(jī)制”方面，提出一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的新政策、新措施。
結(jié)合云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)，省委、省政府及時(shí)出臺(tái)了貫徹落實(shí)一號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，即《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見(jiàn)》（云發(fā)〔2013〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”）。實(shí)施意見(jiàn)安排部署全省“三農(nóng)”工作的基本思路是：緊扣“一個(gè)主題”、強(qiáng)化“二大舉措”、突出“三大重點(diǎn)”、深化“四項(xiàng)改革”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的落實(shí)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是省委、省政府著眼我省發(fā)展全局的重大決策，明確傳遞出堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的總體部署和政策指向。
一個(gè)主題
保持發(fā)展勢(shì)頭
這個(gè)主題，就是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)“四化”同步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)保持當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭。
黨的十六大以來(lái)，省委、省政府以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為總抓手，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，深入實(shí)施了一系列重大舉措，辦成了一大批深得民心的大事好事，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化?；窘ǔ扇珖?guó)重要的糧食、畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口“四大基地”；農(nóng)民增收“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2012年的3.89:1；農(nóng)村飲水、公路、用電、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境“六大服務(wù)”快速提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)建設(shè)大為改善；農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活和就業(yè)服務(wù)“五大保障”基本建立，農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)的夢(mèng)想正在成為現(xiàn)實(shí)；貧困人口、住房困難戶和農(nóng)民工“三大人群”的突出民生問(wèn)題逐步得到緩解，全省農(nóng)村深度貧困人口下降到2012年的160.2萬(wàn)人，累計(jì)改造農(nóng)村危房245萬(wàn)戶，農(nóng)民工的工資報(bào)酬、就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)等問(wèn)題逐步得到解決；農(nóng)村黨組織設(shè)置、干部隊(duì)伍建設(shè)、干部活動(dòng)方式、基層民主管理和群眾利益訴求表達(dá)方式“五個(gè)創(chuàng)新”取得實(shí)效，鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定；農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度“三大制度”基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的十六大以來(lái)的10年，是我省“三農(nóng)”投入力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多、農(nóng)村面貌變化最大的10年，為到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總目標(biāo)提供了有力保障。
當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上處于“三大轉(zhuǎn)型”、“三大趨勢(shì)”新的歷史發(fā)展階段?！叭筠D(zhuǎn)型”：農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村由農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民由自耕農(nóng)向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型；“三大趨勢(shì)”：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)體制改革不斷加快，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，需要破解“三大課題”：一是農(nóng)業(yè)仍是實(shí)現(xiàn)我省跨越發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、生產(chǎn)成本增高、對(duì)外依存度提高的壓力和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大課題；二是城鄉(xiāng)二元體制仍是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的障礙，農(nóng)村發(fā)展面臨城鄉(xiāng)要素交換不平等、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速、貧困人口多和人口老齡化趨勢(shì)加深的矛盾和問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，聚集各種發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大課題；三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過(guò)大仍是全面建成小康社會(huì)最大的制約，農(nóng)民需求面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)多元化、增收渠道多元化、利益訴求多元化的多重挑戰(zhàn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民增收能力，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，不斷滿足農(nóng)民的多樣化需求成為改善農(nóng)村民生的重大課題。
解決這些矛盾和問(wèn)題，必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，加快深化改革。今年一號(hào)文件提出的七個(gè)方面的改革，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“三大課題”的應(yīng)有之義。改革重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，目的是著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力與活力問(wèn)題，這也是中央一號(hào)文件第一次較系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。我省的實(shí)施意見(jiàn)忠實(shí)地貫徹了這一改革，提出了今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要目標(biāo)：糧食增產(chǎn)50萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值均增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%以上，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
兩大舉措
確保工作落實(shí)
兩大舉措：持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第一，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。多年來(lái)，省委、省政府始終堅(jiān)持多予少取放活的方針，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，基本建立起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系。實(shí)施意見(jiàn)在堅(jiān)持既定重大投入政策的基礎(chǔ)上，從改進(jìn)補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大投入渠道等方面提出了更新更明確的政策措施。既定重大投入政策，比如“縣級(jí)以上政府財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”，“預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜”，“嚴(yán)格執(zhí)行從土地出讓收入中計(jì)提5%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定”等。改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，主要是“新增掛鉤性補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”、“逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍”，明確傳達(dá)出中央和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓真正務(wù)農(nóng)種糧的經(jīng)營(yíng)主體和重農(nóng)抓糧的地方有效益、不吃虧、得實(shí)惠。擴(kuò)大投入渠道，一是加大信貸投入，比如“推進(jìn)‘三農(nóng)’金融改革服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加大農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持”；二是引導(dǎo)社會(huì)投入，比如“鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦各類社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”等。
第二，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則。黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在重大政策的研究出臺(tái)和重要工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。10年來(lái)，黨中央已經(jīng)建立了高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)方式上，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；在工作部署中，明確要求在政策制定、財(cái)力投放、干部配備上要體現(xiàn)全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。中央每年發(fā)出以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，始終貫穿著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的這一系列戰(zhàn)略理念和大政方針，也是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作最明確、最直接、最重要的體現(xiàn)。實(shí)施意見(jiàn)就加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了三條更具操作性、指導(dǎo)性的貫徹措施：一是充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三農(nóng)”工作職能，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)在重大政策制定、重要工作部署、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、重點(diǎn)工作考核上的職能建設(shè)；二是完善“三農(nóng)”工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)是建立和完善“三農(nóng)”工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系；三是開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況“回頭看”，在2013年6月30日前，對(duì)2004～2012年9個(gè)中央一號(hào)文件及我省貫徹實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，組織開(kāi)展“回頭看”，確保不折不扣落到實(shí)處。
三大重點(diǎn)
力推“三農(nóng)”發(fā)展
三大重點(diǎn)：全力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村民生和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，中央歷來(lái)高度重視。農(nóng)業(yè)的主要功能是保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效、穩(wěn)定供給。一號(hào)文件提出“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)”，實(shí)施意見(jiàn)提出“全力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”，在發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套措施等方面提出了強(qiáng)有力的系列政策。比如發(fā)展思路更加清晰，實(shí)施意見(jiàn)提出“‘十百千’行動(dòng)計(jì)劃”；發(fā)展重點(diǎn)更加突出，“繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”; 抓手工程更加明確，以“高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶”為龍頭，以“精品農(nóng)業(yè)莊園打造工程”為載體，建設(shè)一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范基地（企業(yè)）；發(fā)展措施更加有力，如“啟動(dòng)大中型水電站水資源綜合利用項(xiàng)目”、“構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)保障體系”、“改造提升云南省花卉拍賣(mài)交易中心”、“建立和完善糧油肉糖菜農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度”等。
第二，保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)民是最大人群，農(nóng)村民生是最大民生。實(shí)施意見(jiàn)著力于解決最突出、最薄弱、最迫切的農(nóng)村問(wèn)題，從社會(huì)事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)方面作出部署。一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)在完善保障機(jī)制、提升保障水平上做文章，比如“實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”、“啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療技術(shù)人員三年6萬(wàn)人培養(yǎng)計(jì)劃”、“提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”、“健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系”等。二是扶貧開(kāi)發(fā)上，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變扶貧方式、集中連片攻堅(jiān)上做文章，比如以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)等四個(gè)片區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。三是新農(nóng)村建設(shè)上，重點(diǎn)在生態(tài)文明建設(shè)、提升人居環(huán)境上做文章，比如“實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)”、“村容村貌整治”、“森林云南”建設(shè)、“啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)”、“啟動(dòng)農(nóng)村可再生能源示范村建設(shè)工程”、“創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)”等重大工程。
第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要是通過(guò)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施意見(jiàn)主要從公共財(cái)政、發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)路子等方面就落實(shí)一號(hào)文件有關(guān)精神作出新的部署、提出新的要求。在公共財(cái)政投入上，提出“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”；在發(fā)展重點(diǎn)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲水、通電、通路、新能源、農(nóng)房改造、村莊建設(shè)和自然災(zāi)害防治等建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別行動(dòng)計(jì)劃”；在發(fā)展路子上，在做好開(kāi)遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)。
四項(xiàng)改革
激發(fā)發(fā)展活力
四項(xiàng)改革：大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
第一，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，過(guò)去以農(nóng)戶家庭為主要經(jīng)營(yíng)形式和以村委會(huì)、村民小組等村集體組織為主要服務(wù)載體的經(jīng)營(yíng)體制已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織日益迫切。實(shí)施意見(jiàn)對(duì)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的路子指方向，對(duì)實(shí)踐中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題定調(diào)子。在培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體上，實(shí)施意見(jiàn)提出了“扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”、“大力發(fā)展農(nóng)民合作社”、“扶持壯大龍頭企業(yè)”和“推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”的發(fā)展方向和具體扶持措施。對(duì)發(fā)展中涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，實(shí)施意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法自愿有償原則”，“土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”，但同時(shí)也明確指出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，目的是防止農(nóng)地非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化和防止工商資本對(duì)土地資源的壟斷經(jīng)營(yíng)；在扶持農(nóng)民合作社上，實(shí)施意見(jiàn)指出“引導(dǎo)財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)變?yōu)樯缬泄刹⒁平缓献魃绻茏o(hù)”，透露出中央和省委、省政府扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型實(shí)體的基本導(dǎo)向和工作力度，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切要求加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施意見(jiàn)從服務(wù)體系、服務(wù)主體和服務(wù)方式三個(gè)方面明確提出了發(fā)展的方向和要求。比如在服務(wù)體系上，實(shí)施意見(jiàn)指出了發(fā)展的方向，就是加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；在服務(wù)主體上，一方面加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)、動(dòng)物防疫、林業(yè)、水利、氣象、供銷社等為重點(diǎn)的公益性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，另一方面積極發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織；在服務(wù)方式上，大力發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶等服務(wù)模式，推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)、專家“技術(shù)包縣”、基層技術(shù)人員“包村聯(lián)戶”等行之有效的做法。
第三，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的重大制度創(chuàng)新，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、推進(jìn)“四化同步”和有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一項(xiàng)根本性改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村房屋確權(quán)登記發(fā)證。通過(guò)確權(quán)登記發(fā)證，加快建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地、草地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對(duì)改革中涉及的一些重大問(wèn)題，實(shí)施意見(jiàn)明確了改革的原則、方向和要求。比如對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)施意見(jiàn)明確提出要“用5年時(shí)間基本完成”；對(duì)征地制度改革明確了改革的原則，就是要“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”；對(duì)農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地等集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，實(shí)施意見(jiàn)明確規(guī)定“不得進(jìn)入市場(chǎng)”；對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理制度改革，實(shí)施意見(jiàn)指出了“探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”和“探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法”的改革方向。
第四，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局不斷調(diào)整，農(nóng)民對(duì)事關(guān)切身利益的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益更加重視，要求村務(wù)公開(kāi)、透明和參與村集體事務(wù)決策的呼聲也漸增高，適應(yīng)群眾新的利益訴求、民主訴求，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，加快建立符合農(nóng)村實(shí)際、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制尤為迫切。實(shí)施意見(jiàn)在鄉(xiāng)村治理的方式、內(nèi)容、重點(diǎn)等多個(gè)方面提出了新的要求。比如在基層黨組織工作方式上，實(shí)施意見(jiàn)提出“引導(dǎo)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、做群眾工作上來(lái)”，重點(diǎn)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織；在民主管理范圍上，“實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)向事前、事中延伸”，“深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)”；在“四群”教育活動(dòng)方法上，重點(diǎn)“推廣‘插甸經(jīng)驗(yàn)’，推行自帶行李，自選路線、隨機(jī)定點(diǎn)，不打招呼、不要陪同，邊走邊看、走訪群眾方式，建立隨機(jī)調(diào)研制度”；在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)“依法保障外出村民在本村、外來(lái)人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。切實(shí)解決好違法違規(guī)征地拆遷等損害群眾利益的問(wèn)題”；在保障農(nóng)村公共安全上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控、學(xué)校醫(yī)院等公共安全設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置能力。
