中國(guó)種業(yè)體制如何改革，近幾年一直是業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。如何讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的作用、如何看待外國(guó)種企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、如何處理基礎(chǔ)性公益研究和商業(yè)育種的關(guān)系，我有一些看法。

小散弱亂：監(jiān)管不力和管理過(guò)度并存

總體上看我國(guó)種業(yè)近年來(lái)是健康發(fā)展的，既保證了農(nóng)業(yè)用種，為糧食十連增做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，自身也得到了快速發(fā)展。有人評(píng)價(jià)中國(guó)種業(yè)小、散、弱、亂，這是客觀的，也是任何產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的基本現(xiàn)狀。

我國(guó)種業(yè)近幾年出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在品種多亂雜，突破性品種匱乏，套牌、冒牌生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)盛行上。而原因主要有兩個(gè)。一是品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不力和方式落后。比如在玉米雜交種上，由于不做品種獨(dú)特性和真實(shí)性監(jiān)督，結(jié)果審定了許多品種、定了許多名稱(chēng)，其實(shí)就是原有的幾個(gè)自交系親本配來(lái)配去，十幾年沒(méi)有突破性的品種；再比如，在農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定部門(mén)是科教部門(mén)，而市場(chǎng)監(jiān)管在種子管理部門(mén)，人為形成管理脫節(jié)。

二是市場(chǎng)監(jiān)管不力和管理過(guò)度并存。我們的管理習(xí)慣是前置審查，不該管的細(xì)節(jié)管了很多，該管的環(huán)節(jié)用力不夠，做了很多應(yīng)由企業(yè)做的事，擔(dān)了許多應(yīng)由企業(yè)擔(dān)的責(zé)。事實(shí)上，應(yīng)該把監(jiān)管力量放在市場(chǎng)上，把監(jiān)管重點(diǎn)放在品種真實(shí)性上，讓企業(yè)為品種真實(shí)性和優(yōu)良性負(fù)責(zé)，讓農(nóng)戶成為監(jiān)管部門(mén)的“第三只眼睛”。這樣監(jiān)管部門(mén)才能輕裝上陣，重典處罰；種子企業(yè)才能集中精力創(chuàng)新育種，想盡一切辦法加強(qiáng)質(zhì)量管理；廣大用戶才會(huì)投訴有應(yīng)，產(chǎn)生對(duì)監(jiān)管部門(mén)的信任。

鯰魚(yú)效應(yīng)：善用外國(guó)資本發(fā)展中國(guó)種業(yè)

2000年頒布的《種子法》給外國(guó)種企進(jìn)入國(guó)門(mén)提供了機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在看，外國(guó)種企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其鯰魚(yú)效應(yīng)促進(jìn)了中國(guó)種業(yè)發(fā)展，其品種優(yōu)勢(shì)有利于中國(guó)糧食安全和食品多樣化。

按照《種子法》規(guī)定，外國(guó)種企進(jìn)入中國(guó)后一要與中國(guó)資本合資注冊(cè)登記，二要在中國(guó)從事研究和生產(chǎn)，除了出資人的國(guó)際身份外，企業(yè)實(shí)質(zhì)屬性是中國(guó)企業(yè)。另外，國(guó)際企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，其研究和管理的主體是國(guó)人。所以，不會(huì)出現(xiàn)一些人設(shè)想的特定情境下停止供種，或隨意漲價(jià)的情況。

種業(yè)對(duì)外開(kāi)放前，社會(huì)上有各種各樣的疑慮和擔(dān)心，但開(kāi)放的結(jié)果是本土企業(yè)由小變大，逐步走向成熟，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在逐步提升?，F(xiàn)在，在水稻、向日葵、馬鈴薯、部分蔬菜和花卉等作物上本土企業(yè)的品種和技術(shù)也開(kāi)始出口。同時(shí)，種子加工機(jī)械也從無(wú)到有，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化并開(kāi)始出口。所以，種業(yè)對(duì)外開(kāi)放后，通過(guò)品種、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)促進(jìn)了中國(guó)種業(yè)發(fā)展，也培養(yǎng)了中國(guó)種業(yè)走出去的能力，應(yīng)該堅(jiān)持在種業(yè)上利用外資的方針。

60%同質(zhì)化：商業(yè)育種需要公益性研究做基礎(chǔ)

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，這里就引申出如何處理好現(xiàn)有科技體系和種子企業(yè)的研究分工問(wèn)題。對(duì)于種業(yè)而言，企業(yè)是直接面對(duì)用戶的研究機(jī)構(gòu)，其研究目標(biāo)設(shè)定首先根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)于長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的科學(xué)問(wèn)題的研究，由于投資大、研究周期長(zhǎng)、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大等，企業(yè)的投資意愿并不強(qiáng)烈。所以越是要建設(shè)商業(yè)育種的體制，越需要保持和穩(wěn)定一支基礎(chǔ)性、公益性的科學(xué)探索和創(chuàng)新隊(duì)伍。

近20年來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米和水稻等大田作物雜交化率不斷提升，但單產(chǎn)水平增速僅為1.30%和0.87%，低于美國(guó)玉米和大豆單產(chǎn)增速。從國(guó)內(nèi)小麥、玉米和水稻的單產(chǎn)水平來(lái)看，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雜交化生產(chǎn)的小麥單產(chǎn)增速水平反而快于玉米和水稻，其中原因發(fā)人深思。業(yè)界認(rèn)為，國(guó)內(nèi)雜交玉米品種60%同質(zhì)化，品種研發(fā)主要來(lái)自于5個(gè)骨干自交系。也就是說(shuō)當(dāng)前國(guó)內(nèi)雜交玉米育種研發(fā)低水平重復(fù)，多數(shù)品種來(lái)自于既有少數(shù)種質(zhì)資源的排列組合，本質(zhì)上講大部分玉米品種在性狀表現(xiàn)上沒(méi)有根本區(qū)別。這正凸顯了基礎(chǔ)性和公益性研究的薄弱。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，首先企業(yè)要有投資創(chuàng)新的主體意識(shí)，要拿出一定比例的利潤(rùn)用于研究工作。杜邦先鋒種業(yè)在和任何一個(gè)國(guó)家或組織的合作方案中，都強(qiáng)調(diào)銷(xiāo)售收入的10%用于研究創(chuàng)新，無(wú)論公司有沒(méi)有利潤(rùn)。正是科研投入的持續(xù)增加，才使得先鋒種業(yè)能夠在世界各地選育出各種適應(yīng)性的玉米雜交種。

經(jīng)費(fèi)的投入是任何其他措施都不能代替的恒久創(chuàng)新推動(dòng)力。所以企業(yè)是創(chuàng)新的主體，其意義在于，企業(yè)是投資創(chuàng)新的主體。在種業(yè)發(fā)展的初期，政府為了引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，可以給予一定的引導(dǎo)，但是不能斷了現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究和公益研究的投入。