繼中央高調(diào)“打虎”后,地方也開始了反腐“急行軍”。
早報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),從今年2月以來,全國有22個省市自治區(qū)紀委監(jiān)察部門發(fā)布了官員落馬信息。短短兩個月內(nèi),湖北、廣東、四川通報落馬官員數(shù)超過20個,江蘇、福建兩地則超過10個。
4月4日,河南省紀委一天發(fā)布了兩名廳級官員落馬信息:河南省新鄉(xiāng)市委常委、副市長賈全明,三門峽市政協(xié)副主席李平宣涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受組織調(diào)查。
4月1日,湖北接連通報了多名廳級官員違紀的信息:宜昌市人大常委會副主任王宏強,武漢市經(jīng)濟和信息化委員會主任余信國,湖北日報傳媒集團黨委委員、總經(jīng)理張勤耘同日被宣布“落馬”,此前已被宣布接受組織調(diào)查的鄂州市政協(xié)主席劉沐珍也在這一天被免職。而3天后,湖北省委組織部證實,原湖北省科學技術廳副廳長、黨組成員張震龍和原荊州市委常委幸敬華,均因涉嫌嚴重違紀被免職。
3月27日,海南省紀委通報了9名縣處級干部被“雙開”信息,省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊原副總隊長邢志剛、省海洋與漁業(yè)廳組織人事處原處長林干、省高級體育運動技術學校原校長康閩利、三亞市人民醫(yī)院原院長姚震、文昌市人大常委會原副主任呂詩強、東方市原副市長梁學安、臨高縣原副縣長陳卓爾、陵水縣原副縣長李宗春、陵水縣原副縣長楊運朝,因在項目建設中收受賄賂或利用職務侵吞公款而被查辦。同一天,中央紀委網(wǎng)站還轉載新華社消息,海南原副省長冀文林被海南省人大常委會免去相關職務。
在中央反腐的高壓態(tài)勢下,地方作出回應。各地紀委監(jiān)察部門在馬年明顯加大了對官員違紀違法案件的查處頻度和力度。
以廣東和江蘇為例,2013年廣東省全省紀檢監(jiān)察機關共對38名地廳級官員立案,平均每個月立案3.17人,而今年2月以來已落馬至少11名地廳級官員;2013年,江蘇省各級紀檢監(jiān)察機關共立案查辦13名地廳級官員,平均每個月查辦1.1人,而今年2月以來已至少落馬3名地廳級官員。
中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認為,2014年反腐敗的高壓勢頭將繼續(xù)保持。由于中央的反腐決心和反腐政策上的強制性,以及巡視制度的有效性,地方將大量發(fā)現(xiàn)案件線索?!皬闹醒氲姆锤呗钥?,是要對過去的案件線索大起底,不留死角,因此從中央、各省到各地級市,都面臨對過去案件線索的全面清理。在清理過程中,肯定能夠發(fā)現(xiàn)很多原來沒有解決的問題,原來囿于掣肘、干預,沒有解決的腐敗問題?!泵褧煾嬖V早報記者。
巡視發(fā)現(xiàn)問題:
各地陸續(xù)進入整改階段
“2013年,中央巡視組對20個地方、部門和企事業(yè)單位進行巡視,緊緊依靠被巡視黨組織,密切聯(lián)系群眾,發(fā)現(xiàn)一批領導干部涉嫌違紀違法的問題線索?!?中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在今年1月召開的十八屆中央紀委三次全會上說。
從統(tǒng)計來看,去年巡視發(fā)現(xiàn)的問題量是過去的5倍,這些發(fā)現(xiàn)的問題線索“分別移交中央紀委、中央組織部和相關地區(qū)、部門處理,對重點線索逐一核實”,同時,“督促被巡視黨組織認真整改,做到件件有著落”。
中央巡視組分別于去年9月和今年2月,向去年兩輪巡視地區(qū)—重慶、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、貴州、云南等11個省市自治區(qū)反饋巡視情況,移交領導干部的問題線索。
在巡視組的反饋意見中,“少數(shù)領導干部以權謀私”、“腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門易發(fā)多發(fā)”、“干部選拔任用不夠規(guī)范”、“帶病提拔”、“買官賣官”等表述較為常見。被巡視地區(qū)“一把手”簽字接收中央巡視組的反饋意見,隨后,各地進入整改階段。
根據(jù)巡視組反饋意見和問題線索開展的整改工作,必然會涉及一部分落馬官員。仍然以廣東省為例,去年9月底,中央巡視組進駐廣東。巡視結束后,相繼有時任廣東省科技廳副廳長王可煒,廣東省科技廳黨組副書記、巡視員張明在內(nèi)的6名地廳級官員落馬。
值得關注的是,3月28日晚,廣東省紀委宣布,茂名市原政協(xié)主席馮立梅涉嫌嚴重違紀,正在接受組織調(diào)查。據(jù)知情人士透露,此案系中央巡視組要求辦理。
據(jù)報道,知情人士稱,在中央巡視組的要求之下,廣東省紀委準備復查茂名官場窩案,“很多原來不追究的,現(xiàn)在要重新追究”。接近廣東省紀委的人士透露,“當年放過了160余人。”
此外,去年以來,各地貫徹落實中央關于巡視工作的新精神新要求,調(diào)整巡視工作的任務、人員和重點,在巡視中均發(fā)現(xiàn)了一些問題線索。
今年2月,福建省委巡視組首度探索完成對下轄4個縣(市、區(qū))的專項巡視,向紀檢監(jiān)察機關移交違紀違法問題線索11條,向有關地方和單位移交整改事項3項。
據(jù)新華社報道,福建省專項巡視組由過去被巡視地區(qū)“安排談”改為巡視組“點名談”,由被巡視地區(qū)通知談話對象改為巡視組直接通知談話對象。在對某縣級市的巡視中,巡視組針對某鎮(zhèn)“兩違”突出問題,多次約談有關部門領導,了解面上情況,秘密約談知情人,核查關鍵環(huán)節(jié),深入了解“事”背后隱藏的“人”的問題,掌握了該鎮(zhèn)黨委書記涉嫌受賄、充當違建保護傘的案件線索。
2月21日,該市紀委根據(jù)巡視移交的線索,對其嚴重違紀問題進行立案調(diào)查,目前經(jīng)初步查證,該鎮(zhèn)黨委書記涉嫌貪污、受賄600多萬元。
此外,新華社報道稱,福建省專項巡視組加強對網(wǎng)絡輿情的分析研判,帶著網(wǎng)絡舉報的問題下去,直接了解核實,從中發(fā)現(xiàn)問題線索。
如巡視組圍繞網(wǎng)絡反映某區(qū)政協(xié)領導公款旅游等問題,通過直接約談當事人、查看財務報銷憑證、調(diào)閱旅行社資料等方式,了解掌握了該區(qū)政協(xié)5名干部頂風違反中央八項規(guī)定精神、以考察為名赴外省公款旅游的問題線索,移送該區(qū)市紀委立案查處。
3月27日,湖北省開始2014年巡視工作,8個巡視組分別對荊州、鄂州、宜昌、武漢、黃石、襄陽、荊門、孝感8個市開展巡視。而4月1日宣布落馬和免職的四名官員—王宏強、余信國、張勤耘、劉沐珍恰都在巡視范圍之內(nèi)。
體制機制創(chuàng)新:
地方反腐由觀望變主動
“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障?!蓖踽皆诓煌瑘龊隙啻斡蓄愃票硎?。
十八屆中央紀委三次全會工作報告中提出,既要明確黨風廉政建設主體責任,加大問責,也要改革完善黨的紀律檢查機關雙重領導體制。
具體來說,各級黨委(黨組)主要領導是黨風廉政建設第一責任人,領導班子成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負領導責任。加大問責工作力度。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位,實行“一案雙查”,既要追究當事人責任,又要追究相關領導責任。
如此,反腐便不止是紀檢監(jiān)察部門的工作,反腐責任直接同領導干部“烏紗帽”聯(lián)系在一起,各級黨委(黨組)都要“齊心協(xié)力”,主動開展監(jiān)督與自我監(jiān)督。
同時,中央紀委在工作報告中還提出,強化上級紀委對下級紀委的領導,建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
任建明告訴早報記者,上述實質性舉措將加大紀檢系統(tǒng)垂直化力度,對于紀檢系統(tǒng)的獨立性和權威性均有改善。
“有些干部在觀望,他們說‘等著瞧吧’,看看以后再說。他們認為,這樣的作風建設不會持久,因為過去十年、二十年、三十年,年年抓作風。給人造成的習慣看法,就是這是一時的、運動式的,搞完了就過去了?!北本┐髮W廉政建設研究中心主任李成言教授說。
但李成言認為這一輪抓作風和反腐敗不會虎頭蛇尾,一定會真抓實干地堅持下去,因為“習近平堅持這次改革要‘踏石留印’、‘抓鐵有痕’,‘以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣’”,“真的這么做,我覺得一定會實現(xiàn)這個目標的”。
而任建明相信,“(如果說)去年中央政府引領了反腐敗的高潮,地方政府還部分處于觀望的狀態(tài)的話,到2014年,我們可以看到地方政府都會加入到反腐的行動中來?!?
中央地方配合
反腐“無死角”
中央與地方配合反腐,將形成新的震懾。
從各地通報的官員落馬信息看,涵蓋了地廳級官員到縣處級官員,甚至還包括科級干部,大小“蒼蠅”都有,嚴絲合縫。
以湖北省為例,今年2月以來,既有湖北日報傳媒集團黨委委員、總經(jīng)理張勤耘,宜昌市人大常委會副主任王宏強,武漢市經(jīng)濟和信息化委員會主任余信國,鄂州市政協(xié)黨組書記、主席劉沐珍等廳級官員落馬,亦有廣水市交通運輸局局長楊祥勤,黃岡市商務局黨組成員、副局長李平安,大冶市政府黨組成員劉維進,咸寧市國資委原黨委委員、副主任汪海泉等處級官員落馬,還有鄖縣城關鎮(zhèn)政府正科級干事張明鏡、大冶市大箕鋪鎮(zhèn)黨委副書記王方穩(wěn)等科級官員。
中央紀委主抓大案要案,主要針對的是省部級干部、央企高管等“老虎”;而地方反腐則主要針對“蒼蠅”。
毛昭暉分析,盡管中央和地方?jīng)]有明確的絕對的查辦案件的權力界限,但從目前的成效看,中央和地方配合反腐,反腐“無死角”的局面已經(jīng)形成。
“過去地方反腐主抓預防,現(xiàn)在中央掀起新一輪的反腐高潮,地方紀委干部要加大查辦案件幅度,思想上需要轉變過程?!泵褧熣f。